廣東省廣州市住房和城鄉建設局發(fā)布《廣州市城市更新條例(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》)?！墩髑笠庖?jiàn)稿》設立權益保障專(zhuān)章，為村集體、村民、居民、利害關(guān)系人等權益作出細化規定，保障其合法權益，暢通意見(jiàn)表達渠道，妥善處理群眾利益訴求。同時(shí)提出，城市更新應通過(guò)多主體供給、多渠道保障、租購并舉方式增加公租房、共有產(chǎn)權住房等建設和供應，引導集體建設用地按照規劃建設集體宿舍等租賃住房，切實(shí)改善老百姓居住條件，實(shí)現住有所居、住有宜居?！墩髑笠庖?jiàn)稿》指明，為妥善安置改造區域內的權利主體，廣州通過(guò)復建安置資金監管、搬遷補償協(xié)議備案等制度加強監管，規定復建安置房須先行建設及優(yōu)先投入使用。同時(shí)，為確保大多數人的利益得到保障，《征求意見(jiàn)稿》設計了相關(guān)制度，將爭議糾紛解決方式納入法治軌道。

　　鼓勵增設公共服務(wù)設施

　　優(yōu)化城市空間布局，完善城市功能，轉變城市開(kāi)發(fā)建設方式，改善人居環(huán)境，提升城市品質(zhì)和城市發(fā)展質(zhì)量，這是此次立法的目的所在。為此，在提升城市的公共服務(wù)供給能力方面，《征求意見(jiàn)稿》指出，要通過(guò)成片連片更新，完善區域配套，補強設施短板，優(yōu)化設施標準，高標準配置公共服務(wù)設施，合理完善市政基礎設施。在實(shí)施時(shí)序上提出，應先行建設公共服務(wù)設施和市政基礎設施，并優(yōu)先移交投入使用。

　　同時(shí)，鼓勵整合利用微改造項目范圍內及周邊可利用的空地、拆除違法建設騰空用地等空間資源，優(yōu)先增加綠地、開(kāi)敞空間、加裝電梯和建設公共服務(wù)設施;鼓勵利用行政事業(yè)單位和國有企業(yè)用地、用房(含公房)增設公共服務(wù)設施。在規劃可承載條件下，對超出規定提供公共服務(wù)設施用地的，可以按照規定給予容積率獎勵。

　　在提供高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間方面，《征求意見(jiàn)稿》提出，通過(guò)城市更新促進(jìn)產(chǎn)城融合，合理謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展與建設量占比。并且，鼓勵微改造項目為城市發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)空間，符合區域發(fā)展導向的，允許用地性質(zhì)兼容、建筑使用功能轉變。

　　鼓勵實(shí)施建筑節能改造

　　從《征求意見(jiàn)稿》內容不難看出，微改造是廣州今后開(kāi)展城市更新的重要方向?！墩髑笠庖?jiàn)稿》也進(jìn)一步提出，要加大對城市更新微改造的支持力度。

　　具體而言，廣州將以一系列創(chuàng )新措施，解決微改造項目挖潛空間難、審批許可難、資金籌集難等瓶頸問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)項目組合實(shí)施解決老舊小區改造的資金問(wèn)題，優(yōu)先實(shí)施老舊小區改造項目，以提高居民生活品質(zhì)和補齊民生短板。涉及用地以及建筑功能業(yè)態(tài)轉換的，廣州將通過(guò)制定正、負面清單進(jìn)行管理。

　　此外，廣州鼓勵微改造項目實(shí)施節能改造提升建筑綠色低碳水平，采用可再生能源技術(shù)開(kāi)展綠色化改造。

　　鼓勵歷史文化資源活化利用

　　廣州市住房和城鄉建設局相關(guān)負責人表示，發(fā)布《征求意見(jiàn)稿》是廣州落實(shí)中央關(guān)于“實(shí)施城市更新行動(dòng)”重大決策部署的重要舉措。

　　《征求意見(jiàn)稿》提出，城市更新應貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，強化系統觀(guān)念、全生命周期管理，推進(jìn)成片連片更新，堅持“政府統籌、多方參與，規劃引領(lǐng)、系統有序，民生優(yōu)先、共治共享”的基本原則。

　　作為歷史文化名城和千年商都，廣州的歷史文化遺產(chǎn)豐富?！墩髑笠庖?jiàn)稿》強調，在城市更新中，要始終把歷史文化保護放在第一位，并促進(jìn)歷史文化資源活化利用。

　　城市更新涉及歷史文化遺產(chǎn)的，應當按照已批準的保護規劃和相關(guān)法律、法規等對保護保留對象進(jìn)行保護。同時(shí)，在規劃可承載條件下，對歷史文化保護作出貢獻的城市更新項目，可以按照有關(guān)政策給予容積率獎勵。

　　對于不可移動(dòng)文物、歷史建筑，廣州鼓勵其引入圖書(shū)館、博物館、美術(shù)館、書(shū)店、非遺傳承場(chǎng)所等功能，采取措施鼓勵國有歷史建筑活化利用。

　　此外，可以通過(guò)城市更新項目組合實(shí)施，解決歷史文化遺產(chǎn)持續保護的資金問(wèn)題，并強調應優(yōu)先對歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護和活化利用。