產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能;重點(diǎn)區域開(kāi)放，打造創(chuàng )新政策集成的試點(diǎn)示范?？v橫推進(jìn)、條塊結合的北京“兩區”建設，正以產(chǎn)業(yè)+園區雙輪驅動(dòng)的開(kāi)放新模式，為國家探索實(shí)現高水平對外開(kāi)放的有益經(jīng)驗。

　　在北京科興中維生物技術(shù)有限公司，生產(chǎn)車(chē)間內一派繁忙景象，灌裝、包裝生產(chǎn)線(xiàn)二十四小時(shí)運轉。

　　政策突破

　　園區先行先試解企業(yè)難題

　　走進(jìn)首都機場(chǎng)臨空經(jīng)濟示范區內的中航材波音保稅倉庫，各類(lèi)航材部件琳瑯滿(mǎn)目。這里是波音全球六家備件中心之一，為國內和世界各地航空公司、維修企業(yè)提供不間斷服務(wù)。在以往，飛機維修需要的大量航材由屬地管理，航材一出庫就要征稅，但如今，這里的航材可以在保稅狀態(tài)下運到上海、廈門(mén)、廣州等多地，實(shí)現共享使用。

　　“航材利用率提高40%以上，單次航班成本降低20%以上，有力保障航空公司航班高效運轉……”說(shuō)起新政落地帶來(lái)的改變，中國航空器材有限責任公司相關(guān)負責人感嘆，航材在保稅狀態(tài)下實(shí)現自由流動(dòng)，為航空公司帶來(lái)了大實(shí)惠。以波音787型飛機為例，平均送修周期由傳統模式的60天縮短至目前的35天左右。據不完全統計，該模式可為關(guān)聯(lián)航空公司每1億美元航材投資節省2000萬(wàn)至3000萬(wàn)美元的重復投資。

　　在北京自貿試驗區總體方案中，首都機場(chǎng)臨空經(jīng)濟示范區產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體區域被納入國際商務(wù)服務(wù)片區，是我國自貿試驗區中為數不多的空港型產(chǎn)業(yè)功能區域。“兩區”建設以來(lái)，園區依托空港優(yōu)勢，推動(dòng)新政落地，航空服務(wù)領(lǐng)域取得新突破。

　　實(shí)施范圍119.68平方公里的北京自貿試驗區中，涵蓋科技創(chuàng )新片區、國際商務(wù)服務(wù)片區、高端產(chǎn)業(yè)片區三個(gè)片區。其中科技創(chuàng )新片區重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物健康、科技服務(wù)，國際商務(wù)服務(wù)片區重點(diǎn)發(fā)展數字貿易、文化貿易、商務(wù)會(huì )展、醫療健康、國際寄遞物流、跨境金融，高端產(chǎn)業(yè)片區重點(diǎn)發(fā)展國際金融、文化創(chuàng )意、生物技術(shù)和大健康，三大片區都在集中推出一批先行先試政策，打造改革開(kāi)放的集成高地。

　　根據海淀最新公布的38項“兩區”支持政策，將大力支持科創(chuàng )企業(yè)圍繞人工智能芯片、核心算法等基礎核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)開(kāi)展攻關(guān)，大力支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，對企業(yè)新增研發(fā)經(jīng)費給予最高300萬(wàn)元補貼。此外，在國際化、知識產(chǎn)權、雙創(chuàng )服務(wù)、科創(chuàng )基金等方面都有專(zhuān)門(mén)的政策安排。對于具有較強示范引領(lǐng)作用的高價(jià)值專(zhuān)利培育運營(yíng)中心，最高將給予800萬(wàn)元的資金支持。

　　國際商務(wù)服務(wù)片區方面，朝陽(yáng)將試行跨境服務(wù)貿易負面清單管理模式，拓展國際貿易“單一窗口”服務(wù)功能和應用領(lǐng)域;開(kāi)展本外幣一體化試點(diǎn)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)跨境人民幣業(yè)務(wù)和外匯業(yè)務(wù)便利化;支持外籍人員使用“外國人永久居留身份證”開(kāi)辦和參股內資企業(yè)。

　　產(chǎn)業(yè)升級

　　精準服務(wù)助推成果轉化

　　有“中國藥谷”之稱(chēng)的大興區生物醫藥產(chǎn)業(yè)基地里，日夜忙碌的新冠疫苗生產(chǎn)車(chē)間正在爭分奪秒地與新冠病毒賽跑。一批批新冠疫苗從這里運往國內外，為戰勝新冠疫情筑起安全防線(xiàn)。

　　去年4月13日，科興中維疫苗獲得了臨床批件，開(kāi)始臨床研究。但新冠疫苗的研發(fā)生產(chǎn)是項浩大的工程，一方面需要在最短的時(shí)間內順利辦理企業(yè)登記注冊業(yè)務(wù)、領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照，另一方面需要建設復雜的生產(chǎn)車(chē)間，實(shí)現盡快投產(chǎn)。

　　面對緊迫的局面，10多個(gè)單位合力攻關(guān)，為新冠疫苗生產(chǎn)車(chē)間的建設開(kāi)通“綠色通道”。僅用不到100天的時(shí)間，科興中維就在大興生物醫藥基地建成生產(chǎn)線(xiàn)，實(shí)現年產(chǎn)能3億劑。

　　在“兩區”建設的推動(dòng)下，一整套從研發(fā)到落地生產(chǎn)的疫苗生產(chǎn)體系迅速建立。大興區“兩區辦”相關(guān)負責人介紹，科興中維二期廠(chǎng)房預計今年4月10日交付，投產(chǎn)后新冠疫苗年產(chǎn)量將突破20億劑。此外，百奧賽圖新藥研發(fā)平臺、五加和腺病毒載體平臺、華放天時(shí)抗體藥物平臺等一批新藥研發(fā)平臺也在陸續投入使用。“我們還在探索藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)落地，有效推動(dòng)疫苗上市和產(chǎn)業(yè)化落地分離。”相關(guān)負責人說(shuō)。

　　技術(shù)轉讓企業(yè)所得稅優(yōu)惠、公司型創(chuàng )投企業(yè)所得稅優(yōu)惠兩項稅收政策落地實(shí)施，形成更具競爭力的科技創(chuàng )新稅收環(huán)境;開(kāi)展知識產(chǎn)權保險試點(diǎn)，2020年142家企業(yè)的1660件專(zhuān)利獲保;北京法院國際商事糾紛一站式多元解紛中心掛牌成立，為中外當事人提供便捷、高效、低成本的一站式糾紛解決服務(wù)……“兩區”建設啟動(dòng)以來(lái)，本市聚焦商務(wù)、科技、金融、文化、旅游、健康醫療、數字經(jīng)濟、航空服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等9個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)開(kāi)放式探索，構建高水平開(kāi)放新格局。

　　要素保障

　　助推營(yíng)商環(huán)境再提升

　　集疫苗研發(fā)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售的高新技術(shù)企業(yè)民海生物，正推動(dòng)自研發(fā)的新型冠狀病毒滅活疫苗及引進(jìn)的腺病毒載體新冠疫苗實(shí)現產(chǎn)業(yè)化。但如何留住更多人才，是困擾企業(yè)的問(wèn)題之一。

　　“兩區”建設以來(lái)，本市圍繞知識產(chǎn)權、資本、數據、人才、土地等生產(chǎn)要素，提升服務(wù)保障能力，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為企業(yè)實(shí)現創(chuàng )新成果轉化創(chuàng )造沃土。

　　“在人才住房和落戶(hù)方面，目前大興區政府和生物醫藥產(chǎn)業(yè)基地管委會(huì )已經(jīng)幫我們解決住房50多套，解決了50戶(hù)人才的戶(hù)口問(wèn)題，并且以每年近10戶(hù)的速度增長(cháng)。”民海生物總經(jīng)理鄭海發(fā)說(shuō)，人才團隊的引入為企業(yè)發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎，為新冠疫苗的研發(fā)和規?；a(chǎn)提供了巨大助力。

　　人才不可或缺，數據也是重要的生產(chǎn)要素。大數據交易所、數字海關(guān)、數字貿易港……一系列保障數據有序安全流動(dòng)的機制正在加速落地，為數字經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)的大發(fā)展提供“基礎設施”服務(wù)。

　　在知識產(chǎn)權保護方面，本市引進(jìn)國際化的知識產(chǎn)權專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，建立快速知識產(chǎn)權維護行政機制，同時(shí)還設立了知識產(chǎn)權巡回法庭，為跨國公司在京展業(yè)提供更好的創(chuàng )新發(fā)展環(huán)境。

　　專(zhuān)家點(diǎn)評

　　園區開(kāi)放和產(chǎn)業(yè)開(kāi)放相互促進(jìn)相得益彰

　　“北京是全國唯一一個(gè)既有自貿試驗區也有服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范區的城市，北京的‘兩區’是當前中國最開(kāi)放的平臺。”商務(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院服貿所所長(cháng)李俊分析，在“兩區”建設中，產(chǎn)業(yè)開(kāi)放是在全市范圍內無(wú)差別地實(shí)施服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放政策，可以使更多企業(yè)受益;園區開(kāi)放則可以在有限的地域范圍內對一些特殊的開(kāi)放政策進(jìn)行先行先試和壓力測試，最大程度化解風(fēng)險。

　　李俊表示，北京集合了園區開(kāi)放和產(chǎn)業(yè)開(kāi)放這兩種開(kāi)放模式，這兩種開(kāi)放路徑能夠相互促進(jìn)、相得益彰，共同推動(dòng)北京的高水平開(kāi)放。“產(chǎn)業(yè)開(kāi)放+園區開(kāi)放”模式，不僅對于北京市高水平開(kāi)放有重要的意義，對于全國高水平開(kāi)放也有非常好的示范引領(lǐng)作用。