“上海的城市‘三件套’‘外灘’在哪兒?不要以為只有市區有，我們這里也有!”57歲的沈良最近逢人便說(shuō)自己家鄉的新變化。他是嘉定新城(馬陸鎮)眾芳社區德富一坊居委的人口信息采集協(xié)管員，工作中不忘順便“科普”嘉定新城的建設成果——遠香湖、嘉定圖書(shū)館和上海保利大劇院，被稱(chēng)作是嘉定的“三件套”;而遠香湖核心區之于嘉定，更是好比陸家嘴之于浦東、外灘之于上海，未來(lái)將成集中展示嘉定新城形象風(fēng)貌的樣板區。
讓人興奮的，不只嘉定新城這一個(gè)：今后，嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯五大新城要定位為“獨立的綜合性節點(diǎn)城市”，打造上海未來(lái)發(fā)展戰略空間和重要增長(cháng)極。上海兩會(huì )會(huì )場(chǎng)內，“五大新城”成為熱詞，引發(fā)代表委員們熱議。
功能要獨立復合多元
逐步從超大型城市郊區向綜合性節點(diǎn)城市轉變
在2035總規中，上海明確了五大新城“長(cháng)三角城市群中具有輻射帶動(dòng)能力的綜合性節點(diǎn)城市”的定位。面向“十四五”，上海的新城有了新目標：獨立的綜合性節點(diǎn)城市。
市人大代表、市政府副秘書(shū)長(cháng)、市發(fā)改委主任馬春雷告訴記者，一個(gè)城市是不是獨立的節點(diǎn)城市，主要看它在城市群中的功能作用。“從功能上看，前期的新城建設，空間形態(tài)是‘跑步擴張’，城市功能卻是‘散步培育’，新城功能短板較為突出。今后新城要擁有完備的城市功能，不過(guò)分依賴(lài)中心城區或其他周邊地區。”馬春雷說(shuō)，“我在嘉定工作時(shí)曾有一個(gè)形象比喻：新城建設不能成為中心城區‘攤大餅’的邊，而要建成“有餡有湯、有滋有味的南翔小籠包式”的城市，不求規模太大，但求功能獨立完善。”
與消極被動(dòng)的“受力”相反，“發(fā)力”是一個(gè)積極主動(dòng)的過(guò)程。市人大代表、嘉定區委書(shū)記陸方舟說(shuō)，“新城發(fā)力”是對“上海2035”新城功能要求的深化和拓展，強調城市功能的獨立、復合多元。“從新城自身功能體系看，新城逐步從附屬城區向獨立城市轉變;從新城在全市的地位看，逐步從配角向主角轉變;從新城在長(cháng)三角的作用看，逐步從超大型城市郊區向綜合性節點(diǎn)城市轉變。”
“松江新城不只是松江的，更是上海的、長(cháng)三角的。面向‘十四五’，松江新城將更好發(fā)揮G60科創(chuàng )走廊等跨區域合作平臺作用，在更廣區域實(shí)現創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈良性循環(huán)。”市人大代表、松江區委書(shū)記程向民表示。
“獨立”，顯然意味著(zhù)新城應各有獨特的“比較優(yōu)勢”。市政協(xié)委員陸月星認為，五大新城的區位特點(diǎn)、發(fā)展基礎不一，各自功能定位既要體現共性、互補，又要體現個(gè)性、特色。市人大代表張斌也表示，要避免五個(gè)新城成為“大而全”的城市，相互同質(zhì)、缺乏聯(lián)動(dòng)。“上海都市圈內各城鎮應發(fā)展適合當地的特色產(chǎn)業(yè)，形成錯位發(fā)展、分工合作、經(jīng)濟聯(lián)系密切的城鎮圈發(fā)展體系，繼而實(shí)現城市功能效益最大化。”
上海制造業(yè)“主戰場(chǎng)”
同步加快發(fā)展與制造業(yè)相配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展總的定位是要成為上海制造業(yè)的主戰場(chǎng)，大力發(fā)展以先進(jìn)制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)為代表的高端產(chǎn)業(yè)集群，同步加快發(fā)展與先進(jìn)制造業(yè)相配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
市政協(xié)委員朱國建、于秀芬、李貴榮、楊勁松建議，要大力支持創(chuàng )新型企業(yè)發(fā)展，增強新城活力。“上海各級政府應大力支持創(chuàng )新型類(lèi)企業(yè)(尤其是其研發(fā)中心)落戶(hù)新城，將新城打造成充滿(mǎn)活力的新增長(cháng)極和發(fā)展空間。”
市人大代表、青浦區委書(shū)記趙惠琴表示，青浦新城要立足“服務(wù)示范區、輻射長(cháng)三角”的大局，擔負起“聯(lián)動(dòng)兩翼、率先崛起”的新時(shí)代新使命。“率先崛起”的重要體現，便是率先打造智能制造新高地，推進(jìn)工業(yè)化和信息化、產(chǎn)業(yè)化和城市化、高端化和價(jià)值化相融合。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終是為了服務(wù)城中之“人”，產(chǎn)城融合是新城建設的重要內容。陸方舟告訴記者，產(chǎn)城融合不是簡(jiǎn)單地將“產(chǎn)”與“城”進(jìn)行功能疊加，兩者之間要有機聯(lián)系，需要不斷匹配調整，否則就會(huì )出現“居者不職”或“職者不居”的問(wèn)題。
五大新城目前常住人口規模在30萬(wàn)到75萬(wàn)之間，與各新城啟動(dòng)建設初期相比增加不少，但與市政府《關(guān)于本市加快新城發(fā)展的若干意見(jiàn)》確定的目標相比，沒(méi)能實(shí)現預期目標。新城的人口從何而來(lái)?不少代表委員認為，要在增量上做文章，發(fā)揮新城作為上海吸引外來(lái)人才、特別是青年人才的主戰場(chǎng)和蓄水池作用。
市政協(xié)委員胡蘇云、張寧、劉佳音認為，以往新城出現職住不平衡的主要原因在于新城產(chǎn)業(yè)不發(fā)達、職位缺少，從而成為產(chǎn)業(yè)更聚集、職業(yè)更多樣的中心城區的“臥城”，造成交通潮汐式人流和脈沖式交通。“新城要發(fā)展，就要在全市范圍內提高產(chǎn)城融合和職住平衡程度，讓新城具備更多的產(chǎn)業(yè)和職位，吸引居住者就地工作。”市人大代表沈麗娟建議，市相關(guān)部門(mén)可下放更多的區域自主審批落戶(hù)名額，以解決不符合面上政策但確需引進(jìn)的高技能人才、中高層次青年管理人才落戶(hù)，提升五大新城的引才自主性。
城市建設“環(huán)環(huán)相扣”
公共服務(wù)配套實(shí)用適用讓新城市民生活更便利
鋪展“十字水街、田字綠廊，九宮格里看天下，一朝夢(mèng)回五千年”城市意象，建設創(chuàng )新之城、公園之城、數字之城、消費之城、文化創(chuàng )意之都“四城一都”，這是市人大代表、奉賢區委書(shū)記莊木弟心中的奉賢新城格局和未來(lái)圖景。不過(guò)目前，對照“產(chǎn)城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利”的要求，五大新城還存在一定短板。對此，代表委員們也紛紛給出建議。
市人大代表王永根建議，要完善新城“最后一公里”生活配套設施建設。“城市建設不應是‘一環(huán)套一環(huán)’而應‘環(huán)環(huán)相扣’，城市功能和配套分布應更加均勻。公共服務(wù)配套應更多考慮實(shí)用、適用，如此才能讓生活工作在新城的市民‘最后一公里’民生活動(dòng)更便利。”
市政協(xié)委員沈志剛認為，五大新城應重視面向產(chǎn)業(yè)的保障性租賃住房建設，制定扶持政策鼓勵企事業(yè)單位在自有土地上建設員工公寓，吸引海內外年輕人來(lái)滬就業(yè)、創(chuàng )業(yè)。
不少代表委員提到，推進(jìn)五大新城建設應讓政府有形之手、市場(chǎng)無(wú)形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力，讓市民群眾成為新城建設的積極參與者、過(guò)程評判者、最大受益者。市政協(xié)委員王訓國表示，五大新城建設是復雜的系統工程，涉及城市發(fā)展的方方面面，建議鼓勵國內外知名科研院校積極參與五大新城建設的課題攻關(guān)研究，在新城定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等方面充分借助專(zhuān)家智慧。
“新城規劃建設，沒(méi)有現成經(jīng)驗可照搬，需要深入研究探索、匯聚各方之智。‘建’一座新城不容易，更難的是造城者營(yíng)城思維、建設理念、工作手勢的升級。我們將加大引入市場(chǎng)機制、競爭機制力度，廣泛吸納社會(huì )各界踴躍參與新城規劃建設。”陸方舟說(shuō)。
記者了解到，目前，市規資局和市發(fā)改委正牽頭制定“十四五”加快推進(jìn)新城規劃建設工作的實(shí)施意見(jiàn)，作為新城發(fā)展的綜合性文件指導各新城建設。同時(shí)，聚焦新城建設的問(wèn)題和難點(diǎn)，市、區兩級相關(guān)部門(mén)也正在同步開(kāi)展產(chǎn)業(yè)、交通、公共服務(wù)、新城規劃建設等領(lǐng)域的專(zhuān)項研究，致力于形成綜合性的支持新城發(fā)展的思路、舉措和政策。(記者 茅冠雋 胡幸陽(yáng))
原標題：代表委員熱議“新城”新內涵，建議用好政府有形之手、市場(chǎng)無(wú)形之手、市民勤勞之手——
五大新城建設，讓“三雙手”同向發(fā)力
市規資局和市發(fā)改委正牽頭制定“十四五”加快推進(jìn)新城規劃建設工作的實(shí)施意見(jiàn)，市區兩級相關(guān)部門(mén)同步開(kāi)展專(zhuān)項研究
