2021年9月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組督察山東發(fā)現，山東省一些地市部分濕地公園管理混亂，保護規劃得不到落實(shí)，建而不管、保護不力現象普遍，違規侵占濕地問(wèn)題突出。
一、基本情況
國家有關(guān)文件明確要求各地因地制宜，建立各種類(lèi)型濕地公園來(lái)加強保護管理。山東省共建有濕地公園200個(gè)，其中，國家濕地公園66個(gè)，省級濕地公園134個(gè)。
二、主要問(wèn)題
(一)未按濕地公園總體規劃開(kāi)展保護和建設
山東省一些地市對濕地公園保護和建設工作不重視，部分濕地公園自批準成立以來(lái)，一直未按其總體規劃開(kāi)展保護和建設。2020年4月才制定《山東省省級濕地公園驗收辦法(試行)》，目前僅完成2處省級濕地公園驗收評估工作，還有12個(gè)國家濕地公園和98個(gè)省級濕地公園沒(méi)有完成界標設立。
此外，山東省一些濕地公園特別是河流型濕地、塌陷地濕地，由于保護不力導致水干地荒，保護對象滅失，最終只能一撤了之。如東營(yíng)市東營(yíng)區龍棲湖、東營(yíng)市利津縣太平河、泰安市泰山區卸甲河、濟寧市嘉祥縣老僧堂等省級濕地公園，均因生態(tài)功能退化和資源利用價(jià)值喪失，申請撤銷(xiāo)。
(二)違規侵占問(wèn)題突出
國家有關(guān)部門(mén)印發(fā)的《國家濕地公園管理辦法》規定，濕地公園分為保育區、恢復重建區、宣教展示區、合理利用區和管理服務(wù)區等，實(shí)行分區管理。其中，保育區內不得進(jìn)行任何與濕地生態(tài)系統保護和管理無(wú)關(guān)的其他活動(dòng)。近年來(lái)山東省一些地市至少有18處政府主導的大型工程建設項目，未經(jīng)審批違規侵占濕地公園。另外，菏澤市東明縣黃河國家濕地公園保育區內違規建設魚(yú)塘、溫室育苗棚等養殖設施115個(gè)，面積達51.93公頃。
督察發(fā)現，濟南市部分濕地公園內存在違法違規行為，相關(guān)部門(mén)查處不及時(shí)。濟南國林新型建材有限公司2014年在龍山湖省級濕地公園合理利用區內違規新建生產(chǎn)項目，侵占濕地公園5.49公頃，至今仍在違規生產(chǎn)，生態(tài)破壞嚴重。
圖1 2021年7月督察組暗查發(fā)現，菏澤市東明黃河國家濕地公園保育區內違規建設魚(yú)塘、溫室育苗棚等養殖設施
(三)保護不到位
根據《國家濕地公園管理辦法》相關(guān)規定和國家有關(guān)部門(mén)要求，因重大工程確需占用國家濕地公園的，省級林業(yè)主管部門(mén)應認真研究建設單位提交的工程方案、生態(tài)影響評估報告，確保采取有效措施減緩工程建設和運營(yíng)對國家濕地公園的影響。督察發(fā)現，濟寧市引黃西線(xiàn)工程一級泵站建設項目中的泵站和沉砂池要永久性占用梁山泊國家濕地公園約115.27公頃，但該工程只建設不保護，生態(tài)影響專(zhuān)題報告和生態(tài)修復方案未將建設期沉砂池開(kāi)挖和運營(yíng)期沉砂池清淤納入評價(jià)并制定保護措施，且后續生態(tài)恢復與監管預算投資僅15.08萬(wàn)元，實(shí)際也并未用于生態(tài)保護修復?，F場(chǎng)督察時(shí)，保育區內正在大面積開(kāi)挖沉砂池，生態(tài)破壞嚴重。
圖2 2021年9月督察組使用無(wú)人機拍攝，濟寧市引黃西線(xiàn)工程一級泵站建設項目
在梁山泊國家濕地公園內大面積開(kāi)挖建設沉砂池
濟南市濟陽(yáng)區澄波湖省級濕地公園從城市公園定位編制了《山東濟陽(yáng)澄波湖總體規劃》，提出充分發(fā)揮湖泊的自然生態(tài)價(jià)值、旅游休閑價(jià)值和經(jīng)濟社會(huì )價(jià)值，卻沒(méi)有明確保護目標任務(wù)，也沒(méi)有按照要求實(shí)行分區管理，而是將濕地公園劃分為山林游憩區等九個(gè)區域，均為旅游或商業(yè)功能區。2013年《山東省濕地保護辦法》出臺后，濟陽(yáng)區至今未對其開(kāi)展規劃調整工作，不但未劃定濕地保育區、恢復重建區、宣教展示區、合理利用區和管理服務(wù)區，還陸續建設游樂(lè )場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、居民區和寫(xiě)字樓等，存在開(kāi)發(fā)過(guò)度、保護不足問(wèn)題。
圖3 《山東濟陽(yáng)澄波湖總體規劃》未按要求實(shí)行濕地公園分區管理，
而是將濕地公園劃分為山林游憩區等九個(gè)區域，均為旅游或商業(yè)功能區
山東黃河島國家濕地公園是魯北地區保存較完整的集濕地生態(tài)恢復研究、生態(tài)科普教育、濕地生態(tài)功能展示和休閑觀(guān)光為一體的原生態(tài)濕地，生態(tài)作用十分重要。2020年10月，山東神力企業(yè)發(fā)展有限公司在濱州市無(wú)棣縣河口濱海濕地整治修復項目實(shí)施過(guò)程中，未經(jīng)生態(tài)評估和審批，將山東黃河島國家濕地公園內栽植10多年，且已形成生態(tài)效益的162畝白蠟林平茬后間種檉柳。由于栽植季節不合適，大多數檉柳沒(méi)有成活，生態(tài)功能至今仍未完全恢復。
三、原因分析
山東省有關(guān)地市和相關(guān)部門(mén)對濕地保護的重要意義認識不足、重視不夠，濕地公園保護規劃不嚴謹、不科學(xué)，管理能力和保護水平薄弱，濕地公園保護和管理職責履行不到位。
督察組將進(jìn)一步調查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續督察工作。
