2021年9月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組督察吉林發(fā)現，松原扶余市對黑土地保護重視不夠，貫徹落實(shí)《吉林省黑土地保護條例》不到位，建設占用黑土地表土剝離和控制化肥農藥施用量等措施不落實(shí)，部分黑土地遭到破壞。

　　一、基本情況

　　吉林省位于東北黑土地腹地，全省90%以上的耕地為黑土地。黑土地是“耕地中的大熊貓”，保護好黑土地是確保糧食安全的重要基礎。2018年7月，《吉林省黑土地保護條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)正式實(shí)施。扶余市位于東北典型黑土區，有耕地510萬(wàn)畝，其中黑土地430萬(wàn)畝，是全國產(chǎn)糧大縣。

　　二、主要問(wèn)題

　　(一)建設占用黑土地表土剝離落實(shí)不到位

　　項目建設占用黑土地前做表土剝離是保護黑土地的一項重要措施?！稐l例》規定，“建設項目占用黑土地的，應當按照標準和技術(shù)規范進(jìn)行表土剝離。剝離的表土用于新開(kāi)墾耕地和劣質(zhì)耕地改良、高標準農田建設、被污染耕地的治理、土地復墾等”。2013年，吉林省印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)建設占用耕地耕作層土壤剝離工作的意見(jiàn)》，提出建設占用耕地進(jìn)行表土剝離的要求，明確剝離實(shí)施方法和基本要求;2015年，吉林省配套印發(fā)《建設占用耕地表土剝離技術(shù)規范》;2019年，吉林省有關(guān)部門(mén)出臺《吉林省建設占用耕地表土剝離工作管理辦法(試行)》。

　　督察發(fā)現，2018年至2020年，扶余市有6個(gè)項目占用黑土地，未實(shí)施表土剝離，造成黑土地壓覆、破壞，共計8.83公頃。其中，扶余市第一實(shí)驗學(xué)校于2018年開(kāi)工建設，占用黑土地5.78公頃;松原碧藍士循環(huán)經(jīng)濟扶余有限公司2.5萬(wàn)噸馬鈴薯制成品項目未經(jīng)審批，占用黑土地1.51公頃，不但未實(shí)施表土剝離，還將修建廢水貯存池挖出的耕作層黑土用于路基建設。

圖1 2021年9月8日督察組現場(chǎng)督察發(fā)現，
松原碧藍士循環(huán)經(jīng)濟扶余有限公司2.5萬(wàn)噸馬鈴薯制成品項目未經(jīng)審批，占用黑土地1.51公頃

　　山鷹紙業(yè)100萬(wàn)噸制漿及年產(chǎn)100萬(wàn)噸工業(yè)包裝紙項目占用黑土地157.71公頃，按照表土剝離實(shí)施方案應剝離表土49.16萬(wàn)立方米，扶余市有關(guān)部門(mén)按照完成剝離進(jìn)行驗收，但現場(chǎng)測量實(shí)際剝離32.5萬(wàn)立方米，剝離面積和厚度均未達到剝離實(shí)施方案要求，對剝離的表土一堆了之，不僅占用黑土地，還存在流失風(fēng)險。

圖2 2021年9月3日督察組現場(chǎng)督察發(fā)現，山鷹紙業(yè)項目占用黑土地157.71公頃，
表土剝離面積和厚度均未達到剝離實(shí)施方案要求，對剝離的表土一堆了之，不僅占用黑土地，還存在流失風(fēng)險

　　(二)化肥減量和農藥控制數據不實(shí)

　　實(shí)現化肥農藥減量增效和總量控制是遏制黑土地退化的有效措施?！稐l例》規定，“縣級以上人民政府應當組織實(shí)施測土配方施肥，支持有機肥料的研發(fā)、生產(chǎn)和施用，鼓勵土地經(jīng)營(yíng)者積造、施用農家肥等有機肥料，降低化肥使用量”“嚴格控制農藥使用量”。

　　督察發(fā)現，扶余市未按要求對化肥使用情況開(kāi)展定點(diǎn)調查，而是通過(guò)農民種植習慣推算使用量，化肥減量數據“齊步走”，調查統計工作不實(shí)。如陶賴(lài)昭鎮化肥使用情況調查統計表顯示，雖然種植的土地條件不同，但同一個(gè)村的農戶(hù)單位面積化肥施用削減比例完全一致。烏金村8個(gè)調查戶(hù)2020年化肥施用量較2019年削減比例均為9.09%，2019年化肥施用量較2018年削減比例均為5.71%;永利村10個(gè)調查戶(hù)2020年化肥施用量較2019年削減比例均為5.17%，2019年化肥施用量較2018年削減比例均為3.33%。督察組隨機走訪(fǎng)調查表上的農戶(hù)發(fā)現，一些農戶(hù)為增加產(chǎn)量，加大了化肥施用量，與當地有關(guān)部門(mén)上報的數據趨勢相反。督察還發(fā)現，扶余市農藥調查統計數據也存在類(lèi)似情況。

圖3 2021年9月3日督察組現場(chǎng)督察發(fā)現，
陶賴(lài)昭鎮2018年至2020年化肥使用情況調查統計表中，同一個(gè)村的農戶(hù)化肥施用年度削減比例雷同

　　(三)應付督察弄虛作假

　　《條例》規定，“縣級以上人民政府應當制定農藥、化肥等農業(yè)投入品減量使用計劃，設置農業(yè)投入品廢棄物回收點(diǎn)，完善回收、貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò )，對農業(yè)投入品廢棄物實(shí)施集中無(wú)害化處理”。

　　督察發(fā)現，扶余市有關(guān)部門(mén)向轄區內各鄉鎮統一布置黑土地督察常規知識和注意事項，并分發(fā)2018年至2020年化肥農藥使用量、農膜回收率等理論參考數據，授意各鄉鎮統一口徑，要求在督察組要材料時(shí)不要一次性都拿出，咬定有關(guān)數據來(lái)自實(shí)地調查。督察組走訪(fǎng)農戶(hù)時(shí)，相關(guān)部門(mén)工作人員屢次“搶答”，提示農戶(hù)注意說(shuō)法，應付督察弄虛作假。

　　三、原因分析

　　扶余市對黑土地保護不力，工作措施落實(shí)打折扣，松原市有關(guān)部門(mén)監管明顯不到位。

　　督察組將進(jìn)一步調查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續督察工作。