中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組督察四川發(fā)現，宜賓市江安縣工業(yè)園區在長(cháng)江沿岸禁建范圍內違規建設化工項目，且環(huán)境基礎設施薄弱，風(fēng)險防控措施欠缺，環(huán)境風(fēng)險隱患突出，部分企業(yè)污染擾民十分嚴重。

　　一、基本情況

　　宜賓市江安縣工業(yè)園區成立于2007年9月，總規劃面積20平方公里，分東、西兩片布設。其中，東片區為陽(yáng)春工業(yè)集中區，位于長(cháng)江干流江安縣城下游3公里左岸。該片區有5.15平方公里規劃面積列入《中國開(kāi)發(fā)區審核公告目錄(2018年版)》，主導產(chǎn)業(yè)為氯堿化工、醫藥化工、磷硫化工等，現有入駐企業(yè)35家，12家為化工企業(yè)。

　　二、主要問(wèn)題

　　(一)違規建設化工項目，威脅長(cháng)江環(huán)境安全

　　國家有關(guān)部門(mén)2019年1月印發(fā)的《長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單指南(試行)》明確，“禁止在長(cháng)江干支流1公里范圍內新建、擴建化工園區和化工項目。禁止在合規園區外新建、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等高污染項目”。督察發(fā)現，宜賓市、江安縣沒(méi)有嚴格落實(shí)上述規定，對工業(yè)園區項目規劃建設把關(guān)不嚴，導致部分化工項目在長(cháng)江沿岸禁建范圍內違規建設。2019年以來(lái)，江安縣工業(yè)園區在納入國家公告目錄的合規園區范圍之外，相繼開(kāi)工建設宜賓天原海豐和泰有限公司年產(chǎn)5萬(wàn)噸氯化法鈦白粉擴建工程等5個(gè)化工項目，部分項目規劃建設范圍甚至突破長(cháng)江干流1公里紅線(xiàn)，對長(cháng)江環(huán)境安全形成較大威脅。

　　《中華人民共和國城鄉規劃法》明確規定，禁止擅自改變城鄉規劃確定的綠地、水庫等用地用途。但江安縣在未經(jīng)有關(guān)單位批準的情況下，于2011年至2018年擅自將317.4畝綠化用地和79.4畝水庫用地調整為工業(yè)用地，允許宜賓琦豐綠色能源有限公司等6家企業(yè)用于項目建設。

圖1 2021年9月督察組現場(chǎng)督察發(fā)現，江安縣在未經(jīng)有關(guān)單位批準的情況下，將原城鄉規劃中確定的綠地調整為工業(yè)用地，用于企業(yè)項目建設

　　(二)園區環(huán)境基礎設施薄弱，環(huán)境風(fēng)險隱患突出

　　江安縣工業(yè)園區緊鄰長(cháng)江，本應在生態(tài)環(huán)保方面要求更高、監管更嚴。但督察發(fā)現，宜賓市、江安縣對此重視不夠，相關(guān)工作推進(jìn)不力，園區環(huán)境基礎設施薄弱、環(huán)境風(fēng)險隱患突出。東片區雖于2011年10月建成了10000立方米/日的工業(yè)園區污水處理廠(chǎng)，但由于管理不善，一直無(wú)法正常運行，導致大量工業(yè)廢水長(cháng)期通過(guò)園內企業(yè)四川天竹竹資源開(kāi)發(fā)有限公司自建污水處理設施“應急”處置，外排廢水不能穩定達到四川省對該工業(yè)園區污水處理廠(chǎng)排放限值的要求。2017年2月至2021年5月，該園區通過(guò)罐車(chē)向該公司轉運工業(yè)廢水約268萬(wàn)噸，并支付處理費5872萬(wàn)元。而該公司外排廢水多次出現化學(xué)需氧量等指標超過(guò)排放限值的情況，現場(chǎng)調閱企業(yè)出水水質(zhì)在線(xiàn)監測數據發(fā)現，僅2021年3月就有9天化學(xué)需氧量濃度日均值超標。

　　江安縣工業(yè)園區僅建設5000立方米事故應急池，遠不能滿(mǎn)足風(fēng)險防范要求。2018年7月園區一化工企業(yè)發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，造成嚴重后果，也暴露出園區在環(huán)境風(fēng)險防范上存在薄弱環(huán)節，但當地沒(méi)有從中汲取教訓并及時(shí)完善環(huán)境應急設施。2020年4月，江安縣工業(yè)園區管委會(huì )組織編制的《江安縣工業(yè)園區突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估報告》指出，東片區事故應急池總容積至少應達到15000立方米。2020年10月，四川省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于江安縣陽(yáng)春工業(yè)集中區規劃環(huán)境影響跟蹤評價(jià)工作意見(jiàn)的函》，再次指出該片區應新增12000立方米事故池。但當地均未予重視，至今沒(méi)有開(kāi)展相關(guān)工作。此外，該園區還存在應急管理制度不完善、應急預案修訂不及時(shí)、應急措施演練不規范、應急物資配備不到位等問(wèn)題。

圖2 2021年9月督察組現場(chǎng)督察發(fā)現，雖然有關(guān)單位均提出明確要求，但江安縣工業(yè)園區僅建設5000立方米事故應急池，遠不能滿(mǎn)足風(fēng)險防范要求

　　(三)企業(yè)長(cháng)期整改不力，群眾反映十分強烈

　　四川天竹竹資源開(kāi)發(fā)有限公司是園區內的一家大型造紙企業(yè)，由于污染防治及環(huán)境管理措施不到位，臭氣擾民問(wèn)題突出，長(cháng)期被周邊群眾舉報。督察發(fā)現，當地政府及相關(guān)部門(mén)推動(dòng)企業(yè)整改不力，導致問(wèn)題至今未能得到有效解決。據調查，2018年以來(lái)該企業(yè)因臭氣擾民被群眾投訴高達279次，當地有關(guān)部門(mén)先后對該企業(yè)下達現場(chǎng)監察意見(jiàn)書(shū)32份、責令改正違法行為通知書(shū)9份、行政處罰決定書(shū)9份，要求其整改存在的問(wèn)題，但均未得到有效落實(shí)。2021年4月，生態(tài)環(huán)境部現場(chǎng)檢查指出該問(wèn)題后，當地才再次督促該企業(yè)開(kāi)展全面排查治理。

圖3 四川天竹竹資源開(kāi)發(fā)有限公司長(cháng)期被群眾舉報，2018年以來(lái)因臭氣擾民被群眾投訴高達279次

　　三、原因分析

　　宜賓市、江安縣貫徹落實(shí)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略生態(tài)環(huán)保要求不力，“共抓大保護，不搞大開(kāi)發(fā)”意識不強，執行負面清單不嚴格，對園區及企業(yè)監督管理不到位。

　　督察組將進(jìn)一步調查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續督察工作。