2021年9月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組督察山東發(fā)現，菏澤市黑臭水體整治長(cháng)期滯后，水體返黑返臭問(wèn)題頻現。
一、基本情況
2015年4月國務(wù)院發(fā)布實(shí)施的《水污染防治行動(dòng)計劃》明確，2020年底前，地級以上城市建成區黑臭水體消除比例應高于90%。菏澤市地處淮河流域，其水環(huán)境質(zhì)量對于淮河流域水質(zhì)改善意義重大。
二、主要問(wèn)題
(一)整治任務(wù)長(cháng)期滯后
2016年，菏澤市發(fā)布城市黑臭水體清單，確定建成區共有青年湖、雙月湖、外護堤河、經(jīng)四溝等3湖8河11處黑臭水體。2018年10月，菏澤市入選全國第一批黑臭水體治理示范城市，擔負著(zhù)山東省黑臭水體整治工作試點(diǎn)的重要任務(wù)。2018年申報示范城市時(shí)，菏澤市編制《城市黑臭水體整治實(shí)施方案》提出污水處理能力建設、控源截污納管、河道清淤疏浚等5大類(lèi)治理項目，明確于2019年完成截污、清淤工程，于2020年實(shí)現長(cháng)制久清。2019年在總投資基本不變的情況下，項目?jì)?yōu)化調整為5大類(lèi)155項。
督察發(fā)現，菏澤市未完成實(shí)施方案明確的治理項目，一些項目建設長(cháng)期滯后，部分項目甚至直至督察進(jìn)駐前才開(kāi)始動(dòng)工。經(jīng)統計，155個(gè)治理項目中，有44個(gè)項目未按序時(shí)要求于2020年底完成建設，涉及工程投資總額的一半，其中17個(gè)截至督察進(jìn)駐時(shí)仍未完成建設。菏澤市老城區為雨污合流區域，污水通過(guò)成陽(yáng)路泵站提升至第一污水處理廠(chǎng)處理，但因泵站后端管網(wǎng)淤堵，長(cháng)期以來(lái)老城區污水只能經(jīng)溢流口直排青年湖東坑。根據整治方案，菏澤市應在2020年底前新建第五污水處理廠(chǎng)解決這一問(wèn)題，2021年6月督察組暗查發(fā)現，每天仍有數千噸生活污水直排青年湖，第五污水處理廠(chǎng)截至此次督察進(jìn)駐時(shí)仍未完成建設。城區句陽(yáng)路東溝自南向北匯入七里河，是七里河主要污染源之一。2021年6月督察組暗查發(fā)現，該溝渠沿線(xiàn)仍有多個(gè)污水直排口，溝內垃圾遍布，黑臭嚴重，直至督察進(jìn)駐前，菏澤市有關(guān)部門(mén)才開(kāi)始沿句陽(yáng)路建設截污管道。
圖1 2021年6月督察組暗查發(fā)現，菏澤市老城區大量生活污水經(jīng)溢流口直排青年湖
(二)水體返黑返臭問(wèn)題頻現
根據菏澤市城市黑臭水體清單要求，除了外護堤河，菏澤市建成區其余10處黑臭水體均應于2017年底前治理達標，基本消除黑臭。菏澤市于2018、2019年兩次上報完成黑臭水體整治年度任務(wù)目標，并通過(guò)山東省城市黑臭水體整治督查組現場(chǎng)檢查。
督察發(fā)現，由于整治任務(wù)長(cháng)期滯后，菏澤市僅通過(guò)河道清淤、臨時(shí)截污、生態(tài)補水等治標不治本的方式來(lái)完成整治達標任務(wù)，控源截污等根本性措施未得到落實(shí)，導致水體返黑返臭問(wèn)題不斷重現。2020年8月，山東省《問(wèn)政山東》節目曝光菏澤市黑臭水體問(wèn)題，點(diǎn)名青年湖、洙水河、趙王河等多處水體黑臭、污水直排問(wèn)題;山東省生態(tài)環(huán)境委員會(huì )辦公室也于2020年11月函告菏澤市，對雙月湖、銀川路溝等9條已完成整治的水體返黑返臭現象進(jìn)行預警。此后菏澤市再次通過(guò)封堵污水直排口、臨時(shí)生態(tài)補水換水、河道垃圾打撈等方式取得暫時(shí)成效，并于2020年12月通過(guò)省有關(guān)部門(mén)組織的長(cháng)制久清專(zhuān)家評審。
根據山東省設區市建成區黑臭水體水質(zhì)月度監測結果，2021年3月以來(lái)，菏澤市每個(gè)月都有水體返黑返臭情況，其中4月份全省6條返黑返臭水體中，菏澤市就占了4條。2021年6月督察組暗查發(fā)現，趙王河、外護堤河、青年湖等水體都存在生活污水直排、溢流現象，小黑河等水體更是有部分河段呈重度黑臭。此外，督察還發(fā)現菏澤市高新區一條長(cháng)約600米的黑臭水體直接匯入刁屯河，沿線(xiàn)十余家營(yíng)業(yè)門(mén)市及和信汽車(chē)城生活污水直排，水體嚴重黑臭。
圖2 2021年9月督察組現場(chǎng)督察發(fā)現，菏澤市高新區一條長(cháng)約600米的黑臭水體直接匯入刁屯河
(三)水環(huán)境質(zhì)量明顯惡化
督察發(fā)現，菏澤市污水管網(wǎng)混接錯接、管網(wǎng)淤堵、雨污混流等問(wèn)題仍較為突出，2020年，菏澤市城市生活污水收集率僅為51.9%，截至督察進(jìn)駐時(shí)，建成區內仍有53公里雨污合流管網(wǎng)。
污水收集存在明顯短板，黑臭水體整治不斷反復，導致菏澤市地表水環(huán)境質(zhì)量出現明顯退步。根據全國地級及以上城市地表水考核斷面排名數據，2020年5月前，菏澤市未出現在全國排名后30名城市名單內，但到2020年8月直接退步到全國倒數第一，此后2020年10月至2021年5月連續8個(gè)月位列后30名城市之中。今年以來(lái)，菏澤市17個(gè)省控以上考核斷面(8個(gè)國控斷面和9個(gè)省控斷面)出現超標的斷面占一半以上，其中更是有8個(gè)斷面15(月)次出現過(guò)劣Ⅴ類(lèi)。
三、原因分析
菏澤市對水污染防治工作的重要性認識不足，對黑臭水體整治缺乏系統性、科學(xué)性謀劃，推進(jìn)不力，整治任務(wù)落實(shí)不到位，黑臭水體問(wèn)題依然突出。
督察組將進(jìn)一步調查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續督察工作。
