2021年9月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組督察山東發(fā)現，聊城市東昌府區東發(fā)制革廠(chǎng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)東發(fā)制革廠(chǎng))土壤污染調查工作弄虛作假，評審工作流于形式，相關(guān)地塊環(huán)境風(fēng)險問(wèn)題突出。
一、基本情況
東發(fā)制革廠(chǎng)位于東昌府區張爐集鎮，2001年建成投產(chǎn)，用地約108畝，其中建設用地約44畝。2017年3月東發(fā)制革廠(chǎng)停產(chǎn)，2019年4月在原廠(chǎng)區籌建公共服務(wù)設施，目前已開(kāi)挖基坑。
圖1 2021年4月，東發(fā)制革廠(chǎng)衛星影像圖(白色框內為建設用地，約44畝)
2020年8月，東昌府區政府批復《聊城市東昌府區張爐集鎮花園村村莊規劃(2020—2035年)》，將東發(fā)制革廠(chǎng)所在地塊變更為公共服務(wù)設施用地。當月，該地塊被當地有關(guān)部門(mén)納入疑似污染地塊清單，按規定需要進(jìn)行土壤污染狀況調查。東發(fā)制革廠(chǎng)委托國衡環(huán)境監測有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國衡公司)對廠(chǎng)區建設用地部分(以下簡(jiǎn)稱(chēng)東發(fā)制革廠(chǎng)地塊)進(jìn)行土壤污染狀況調查。
二、存在問(wèn)題
(一)調查報告弄虛作假
2020年8月—2021年4月，國衡公司對東發(fā)制革廠(chǎng)地塊進(jìn)行三次土壤污染狀況調查。第一次調查，土壤樣品六價(jià)鉻最高濃度為2.79毫克/千克，接近3.0毫克/千克的篩選值(不超過(guò)篩選值的地塊，認為風(fēng)險可接受;超過(guò)篩選值的，則可能存在風(fēng)險，需要進(jìn)一步調查和風(fēng)險評估)。專(zhuān)家認為監測布點(diǎn)數量較少，結論存在不確定性，沒(méi)有建議移出疑似污染地塊清單。第二次調查布點(diǎn)加密至9個(gè)，但總鉻和六價(jià)鉻濃度仍較高，30個(gè)土壤樣品中，有4個(gè)六價(jià)鉻最高濃度達到3.0毫克/千克的篩選值，仍需作為疑似污染地塊管理。第三次調查主要針對第二次調查布點(diǎn)的總鉻和六價(jià)鉻進(jìn)行復測，復測結果六價(jià)鉻最高濃度大幅下降為1.3毫克/千克，通過(guò)了專(zhuān)家評審。據此，東發(fā)制革廠(chǎng)地塊不再按照污染地塊相關(guān)要求管理。
國衡公司以“分析儀器中的鉻燈長(cháng)時(shí)間使用未及時(shí)更換會(huì )導致數據有偏差”等為由，對前兩次調查結果不予采用，以第三次調查補充監測數據作為最終評價(jià)數據。但督察發(fā)現，前兩次實(shí)驗室監測質(zhì)控措施均符合規范要求，且鉻燈更換后儀器的精密度、準確度和靈敏度未發(fā)現顯著(zhù)變化，不采用前兩次調查監測數據的依據不充分，屬于不合理取舍數據。同時(shí)督察還發(fā)現，國衡公司分析總鉻和六價(jià)鉻的儀器為同一臺，第三次調查監測六價(jià)鉻的分析時(shí)間為2021年3月30日17:21—18:11，總鉻的分析時(shí)間為同日17:37—17:56，存在明顯重合;而同一臺儀器無(wú)法在同一時(shí)間對不同監測因子進(jìn)行分析測試，明顯屬于偽造測試數據。
通過(guò)造假手段，第三次調查報告中東發(fā)制革廠(chǎng)地塊土壤中六價(jià)鉻濃度由第一、二次調查監測的0.9至3.0毫克/千克，降低到未檢出至1.3毫克/千克，檢出率由第一、二次的100%降低至第三次的26.7%，本應作為評審管理重要依據的調查報告，成為疑似污染地塊洗白的工具，性質(zhì)惡劣。
(二)評審工作淪為擺設
聊城市相關(guān)職能部門(mén)評審工作把關(guān)不嚴。國衡公司第三次調查報告僅對樣品監測結果進(jìn)行描述，未對地塊整體土壤和地下水質(zhì)量是否符合標準、能否用于公共服務(wù)設施用地作出任何明確判斷。同時(shí)，第三次調查的土壤樣品采集時(shí)，10個(gè)采樣點(diǎn)位中，有4個(gè)避開(kāi)快速篩查發(fā)現的總鉻濃度最高位置采集樣品，比例達到40%，還存在采樣鉆探深度不足等不符合規范的問(wèn)題，漏檢含有更高濃度污染物土壤的風(fēng)險較為突出。但2021年4月22日，聊城市生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規劃局等相關(guān)部門(mén)組織召開(kāi)評審會(huì )，卻認為“調查結果表明該地塊所有土壤點(diǎn)位污染物含量均未超過(guò)GB36600—2018一類(lèi)用地篩選值，結論基本可信”“本次技術(shù)評審予以通過(guò)”，提出“建議該地塊在建筑物拆除后進(jìn)行土壤、地下水補充性采集工作”。
東發(fā)制革廠(chǎng)和國衡公司一直未落實(shí)評審意見(jiàn)要求。截至督察時(shí)，危險廢物倉庫及污水處理站等相關(guān)區域土壤、地下水補充性采集監測均未開(kāi)展，污水處理站也未拆除。相關(guān)點(diǎn)位應測未測、建筑應拆未拆，不具備查清地塊土壤污染情況的條件。5月13—17日，有關(guān)部門(mén)在組織復核時(shí)，無(wú)視原評審意見(jiàn)未落實(shí)的事實(shí)，同意通過(guò)復核。據此，聊城市生態(tài)環(huán)境局在未查清土壤污染情況、沒(méi)有形成明確調查結論的情況下，將該地塊移出疑似污染地塊清單，不再按照污染地塊管理。
圖2 2021年9月，現場(chǎng)督察時(shí)無(wú)人機拍攝，東發(fā)制革廠(chǎng)地塊內污水處理站未按照第三次調查報告評審建議實(shí)施拆除，不具備查清地塊土壤污染情況的條件
(三)疑似污染地塊違規建設
2021年5月8日，在專(zhuān)家尚未簽字通過(guò)調查報告，地塊尚未移出疑似污染地塊清單的情況下，東昌府區政府即召開(kāi)會(huì )議，明確“為加快項目建設進(jìn)度，確保早日投入運營(yíng)，該項目采取‘邊建設邊完善手續’的方式進(jìn)行，即日起可先行進(jìn)場(chǎng)施工”，公然為違法行為開(kāi)綠燈。東發(fā)制革廠(chǎng)在未取得地塊使用權、建設工程規劃許可證的情況下，于2021年6月擅自開(kāi)工建設，在原廠(chǎng)區生產(chǎn)車(chē)間等重點(diǎn)污染區域開(kāi)挖基坑(長(cháng)48.2米，寬36米，深2.1米，總土方3643.9立方米)，重點(diǎn)污染區域的土壤被大量開(kāi)挖，亂堆亂放，環(huán)境風(fēng)險突出。
圖3 2021年9月，現場(chǎng)督察時(shí)無(wú)人機拍攝，東發(fā)制革廠(chǎng)地塊內已開(kāi)挖的基坑，
挖出重點(diǎn)污染區域土方3643.9立方米亂堆亂放
三、原因分析
聊城市東昌府區環(huán)境風(fēng)險意識淡漠，法治意識缺失，推動(dòng)項目違規開(kāi)工建設。聊城市有關(guān)部門(mén)對污染地塊評審管理工作把關(guān)不嚴，日常監管不力。
督察組將進(jìn)一步調查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續督察工作。
