中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組督察四川發(fā)現，南充市嘉陵江流域保護工作不力，違規采砂、侵占岸線(xiàn)、廢舊船舶灘涂拆解等問(wèn)題長(cháng)期存在，嘉陵江南充段生態(tài)環(huán)境遭到破壞，生物多樣性受到威脅。
一、基本情況
嘉陵江是長(cháng)江上游重要支流，是南充等10余座城市的重要飲用水水源。南充市地處嘉陵江中游，境內干流長(cháng)約300公里，流域面積約1萬(wàn)平方公里，有嘉陵江南部段國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區等多個(gè)保護區。近年來(lái)，嘉陵江南充段生態(tài)環(huán)境遭到破壞，土著(zhù)魚(yú)類(lèi)數量減少，部分斷面水質(zhì)下降。2018年以來(lái)，金溪電站國考斷面化學(xué)需氧量濃度逐年上升，烈面國考斷面不能穩定達到水環(huán)境功能區劃要求的Ⅱ類(lèi)水質(zhì)標準，個(gè)別月份甚至下降到地表水Ⅳ類(lèi)。
二、主要問(wèn)題
(一)違規采砂破壞河流生態(tài)系統
2016年11月修訂的《四川省〈中華人民共和國漁業(yè)法〉實(shí)施辦法》規定，每年3月1日至6月30日為全省天然水域禁漁期，在禁漁期和禁漁區內禁止挖沙采石。2020年2月，四川省農業(yè)農村廳進(jìn)一步明確，水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區為常年禁漁區，禁止挖沙采石。督察發(fā)現，南充市在編制河道采砂規劃及年度實(shí)施方案時(shí)未落實(shí)上述規定，僅在嘉陵江南部段國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區內就設置了7處可采區，南充市所屬的閬中市、嘉陵區等地甚至將3月1日至5月31日禁漁期列為可采期，導致嘉陵江干流南充段河道違規采砂行為有禁不止。2021年5月暗查發(fā)現，嘉陵江儀隴段新政電站附近、南部段國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區核心區內均有采砂船作業(yè)。大量違規采砂活動(dòng)導致嘉陵江河床受損，水體自?xún)裟芰ο陆?，魚(yú)類(lèi)生存環(huán)境遭到破壞。資料顯示，近年來(lái)嘉陵江干流胭脂魚(yú)等土著(zhù)魚(yú)類(lèi)數量明顯減少。
圖1 2021年5月13日暗查發(fā)現，有采砂船正在鏵廠(chǎng)埡村附近嘉陵江南部段
國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區核心區內違法采砂，破壞河道生態(tài)環(huán)境
(二)流域生態(tài)環(huán)境違法問(wèn)題依然突出
《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄(2011年本)》就已明確，廢舊船舶灘涂拆解為淘汰類(lèi)工藝，應當立即淘汰。南充市對此重視不夠、推進(jìn)不力，監督管理不到位，境內嘉陵江沿線(xiàn)占用灘涂拆解廢舊船舶問(wèn)題未能得到有效制止。2021年5月暗查發(fā)現，嘉陵江閬中、蓬安、順慶段非法占用灘涂拆解、維修廢舊船舶現象較為普遍，作業(yè)過(guò)程中未采取任何污染防治措施，產(chǎn)生的廢棄物隨意丟棄，環(huán)境風(fēng)險隱患十分突出。督察進(jìn)駐期間，督察組隨機抽查發(fā)現，南部縣謝河鎮汛期船只臨時(shí)停泊點(diǎn)仍存在非法占用灘涂進(jìn)行廢舊船舶拆解、維修情況，附近江面油污漂浮痕跡明顯。此外，閬中市高家壩左岸下段砂石堆碼場(chǎng)、高坪區龍門(mén)古鎮砂石堆碼場(chǎng)違規侵占岸線(xiàn);蓬安縣利溪砂石加工廠(chǎng)填河造地建設砂石堆碼場(chǎng)，違規侵占水域12.59畝;南部縣山鑫砂石廠(chǎng)直排砂石加工廢水，造成附近江水渾濁。
圖2 2021年5月13日暗查發(fā)現，順慶區嘉陵江沿岸灘涂存在多處拆解廢舊船舶現象
圖3 2021年8月31日督察組抽查發(fā)現，南部縣謝河鎮汛期船只臨時(shí)停泊點(diǎn)拆解、維修船舶導致附近江面油污明顯
圖4 2021年5月13日暗查發(fā)現，南部縣山鑫砂石廠(chǎng)違規侵占嘉陵江干流岸線(xiàn)，加工廢水直排嘉陵江
(三)非法碼頭整治工作推進(jìn)不力
四川省2018年制定的中央生態(tài)環(huán)保督察整改方案明確，要扎實(shí)推進(jìn)嘉陵江等流域非法碼頭、非法采砂整治。四川省交通運輸廳要求，2019年底前對不符合規劃的非法碼頭完成拆除和生態(tài)復綠，徹底騰退占用岸線(xiàn)。但南充市降低整改標準，放寬整改時(shí)限，閬中、嘉陵、高坪、蓬安等縣(市、區)整改工作滯后，侵占岸線(xiàn)問(wèn)題長(cháng)期得不到解決，大部分砂石堆碼場(chǎng)直至本次督察進(jìn)駐前才完成整治。其中，嘉陵區河西砂石堆碼場(chǎng)不符合相關(guān)規劃，違規設置泊位30個(gè)，占地523畝，侵占岸線(xiàn)1500米，早就應該取締。督察發(fā)現，該堆碼場(chǎng)在整改期間變本加厲，入駐企業(yè)數量由2018年的23家增加至2020年的35家，砂石開(kāi)采量由2019年的149.8萬(wàn)方增加至2020年的437.6萬(wàn)方，比當地政府批準的年度采砂量多出287.6萬(wàn)方，超采率高達192%。直至2021年3月禁漁期前，該堆碼場(chǎng)才停止生產(chǎn)，此次督察進(jìn)駐前才完成取締和生態(tài)修復。
圖5 衛星影像顯示，嘉陵區河西砂石堆碼場(chǎng)整改期間碼頭項目明顯增加，經(jīng)督察組核實(shí)，
入住企業(yè)數量由2018年的23家增加至2020年的35家
三、原因分析
南充市及相關(guān)縣(市、區)對長(cháng)江生態(tài)環(huán)境保護修復的重要性、緊迫性、整體性、系統性認識不足，貫徹落實(shí)長(cháng)江大保護決策部署不力，沒(méi)有把修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，未能及時(shí)解決流域生態(tài)破壞、環(huán)境污染問(wèn)題，監管失職失責。
督察組將進(jìn)一步調查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續督察工作。
