中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組督察四川發(fā)現，眉山市在集中式飲用水水源地黑龍灘水庫周邊違法開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)項目，擠占黑龍灘水庫生態(tài)空間，嚴重破壞水源地生態(tài)環(huán)境，威脅人民群眾飲水安全。
一、基本情況
黑龍灘水庫位于眉山市仁壽縣，水域面積23.6平方公里，總庫容3.6億立方米，是眉山市區、仁壽縣、樂(lè )山市井研縣近300萬(wàn)群眾的飲用水水源地，生態(tài)功能和地位十分重要。但是近年來(lái)，眉山市、仁壽縣違法在黑龍灘飲用水水源準保護區內規劃建設大量房地產(chǎn)項目，對保護區生態(tài)功能造成嚴重影響。此次督察進(jìn)駐前，眉山市對鄰近水面的部分樓房進(jìn)行了拆除。
二、主要問(wèn)題
(一)違法侵占飲用水水源準保護區
2017年12月，四川省人大常委會(huì )會(huì )議批準《眉山市集中式飲用水水源地保護條例》，禁止在準保護區內新增居民集中居住點(diǎn)。但督察發(fā)現，2018年4月以來(lái)，眉山市、仁壽縣違反條例規定，在黑龍灘飲用水水源準保護區內大肆開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)項目，導致準保護區內居民集中居住點(diǎn)大量增加。其中，長(cháng)島未來(lái)城、天府生態(tài)城2個(gè)片區已審批房地產(chǎn)項目20個(gè)，規劃建設樓房1097棟(其中低層樓房542棟)，總用地面積約3222畝，建筑面積約332萬(wàn)平方米。截至目前，2個(gè)片區已建成樓房322棟(全部為低層)，占地約546畝，建筑面積約37萬(wàn)平方米;在建樓房775棟(其中低層樓房220棟)，占地約2676畝，建筑面積約295萬(wàn)平方米。大量低層樓房鄰水而建，嚴重擠占飲用水水源地生態(tài)保護空間。
圖1 2018年4月以來(lái)，眉山市、仁壽縣在黑龍灘飲用水水源準保護區內共審批房地產(chǎn)項目20個(gè)
圖2 位于黑龍灘飲用水水源準保護區內部分正在鄰水而建的低層樓房
(二)違規決策為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)讓路
2018年2月，眉山市城鄉規劃委員會(huì )在審議天府生態(tài)城、長(cháng)島未來(lái)城片區項目規劃時(shí)明確，市人大常委會(huì )要對《眉山市集中式飲用水水源地保護條例》有關(guān)禁止性條款作出書(shū)面說(shuō)明。眉山市人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )在無(wú)法律解釋權的情況下，分別于2018年3月、2020年4月向黑龍灘風(fēng)景區管委會(huì )、仁壽縣人民政府出具書(shū)面說(shuō)明，違背立法本意，將條例中“禁止在準保護區內新增居民集中居住點(diǎn)”的規定，解釋為“本款規定的立法原意是禁止在準保護區內場(chǎng)鎮規劃區外的農村地區新增居民集中居住點(diǎn)”，為該區域房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)“開(kāi)綠燈”，直接導致黑龍灘飲用水水源準保護區內20個(gè)房地產(chǎn)項目相繼違法開(kāi)工建設。
圖3 2020年4月，眉山市人大常委會(huì )法工委在無(wú)法律解釋權的情況下，向仁壽縣人民政府出具違背立法本意的法律解釋
(三)嚴重破壞黑龍灘水源地生態(tài)環(huán)境
《四川省飲用水水源保護管理條例》規定，地表水飲用水水源準保護區內，禁止非更新性、非撫育性采伐和破壞飲用水水源涵養林、護岸林和其他植被。但督察發(fā)現，2018年以來(lái)，四川省林業(yè)和草原局違規為有關(guān)房地產(chǎn)項目辦理林地使用手續，導致黑龍灘飲用水水源準保護區342.56畝林地被侵占，其中防護林63.45畝。同時(shí)，由于監督管理不到位，2018年以來(lái)，黑龍灘流域內還發(fā)生88件破壞林地案件，涉及林地面積761.58畝，其中防護林56.80畝?，F場(chǎng)看到，黑龍灘水庫北部及西北部區域大量植被遭到毀壞，原有林木已被成片高樓和洋房取代，水源涵養功能基本喪失，影響了黑龍灘水庫生態(tài)系統的原真性和完整性。
此外，根據四川省人民政府批準的《四川省黑龍灘生態(tài)環(huán)境保護試點(diǎn)總體實(shí)施方案》，眉山市應于2017年年底前建成生態(tài)環(huán)境保護工程項目53項。截至本批督察時(shí)仍有8個(gè)項目未完成甚至未實(shí)施，其中應建設的4000畝生態(tài)涵養林只完成了192畝，僅占4.8%。
圖4 左側為2019年4月衛星影像圖，黑龍灘飲用水水源準保護區內部分土地尚未開(kāi)發(fā)利用，植被覆蓋較好;右側為2021年8月衛星影像圖，該區域內有大量房地產(chǎn)項目開(kāi)發(fā)建設，影響生態(tài)系統的原真性和完整性
三、原因分析
眉山市、仁壽縣貫徹落實(shí)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念存在偏差，沒(méi)有正確處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，對黑龍灘水庫的特殊重要地位認識不到位，飲用水水源地保護不力。
督察組將進(jìn)一步調查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續督察工作。
