2021年9月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組督察吉林發(fā)現，遼源市能耗總量和強度雙控工作不力，“十三五”能耗雙控兩項指標均未完成目標任務(wù)，高耗能、高排放(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩高”)項目違法建設、違法生產(chǎn)問(wèn)題突出，全市減污降碳形勢極為嚴峻。
一、基本情況
遼源市位于吉林省中南部，經(jīng)濟增長(cháng)對能源消費依賴(lài)性強，2020年全市能源消費量520.5萬(wàn)噸標準煤，較2015年升高近20%;六大高耗能行業(yè)能源消費量304.3萬(wàn)噸標準煤，占規模以上工業(yè)能源消費量比重由2015年的76.9%升高到90.7%。
二、主要問(wèn)題
(一)能耗雙控要求不落實(shí)
《吉林省“十三五”節能減排綜合實(shí)施方案》要求，遼源市“十三五”期間能耗強度下降15%，能耗增量控制在65萬(wàn)噸標準煤以?xún)?。但遼源市“十三五”能耗強度不降反升，升幅達5.47%，能耗增量達86萬(wàn)噸標準煤，超過(guò)控制目標。按照《吉林省“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，2020年遼源市碳排放強度應較2015年下降18.3%，但遼源市“十三五”前四年碳排放強度不降反升(2020年數據目前尚未公布)，升幅達8.57%。遼源市是吉林省唯一一個(gè)“十三五”能耗雙控兩項指標任務(wù)均未完成的城市，也是唯一一個(gè)“十三五”前四年碳排放強度不降反升的城市。
遼源市對嚴峻形勢缺乏清醒認識，在國家及省多次要求進(jìn)一步壓減“兩高”項目情況下，仍于2021年3月向省里上報14個(gè)“十四五”擬投產(chǎn)達產(chǎn)重點(diǎn)用能項目，設計新增能耗總量331萬(wàn)噸標準煤。2021年1—8月，遼源市經(jīng)省、市兩級發(fā)展改革部門(mén)節能審查通過(guò)的項目12個(gè)，能耗總量48.4萬(wàn)噸標準煤，已超過(guò)吉林省擬向該市下達的“十四五”新增用能控制指標，能耗雙控壓力進(jìn)一步加大。
(二)“兩高”項目違法問(wèn)題突出
吉林鑫達鋼鐵有限公司違法建設“兩高”項目問(wèn)題突出，污染治理設施建設滯后，環(huán)境污染十分嚴重。2018年以來(lái)，該企業(yè)新建14個(gè)鋼鐵配套項目，均存在違法建設或投產(chǎn)問(wèn)題。其中，120萬(wàn)噸/年煉焦項目在未取得節能審查、施工許可等手續情況下，擅自于2019年4月開(kāi)工建設，2020年12月建成60萬(wàn)噸煉焦產(chǎn)能，2021年1月正式投產(chǎn);18.8平方米豎爐、年產(chǎn)80萬(wàn)噸200H型鋼等4個(gè)項目未經(jīng)環(huán)評審批或環(huán)保驗收擅自建成投產(chǎn);年產(chǎn)180萬(wàn)噸熱軋帶鋼、白灰雙膛窯等9個(gè)項目未取得施工許可等手續就開(kāi)工建設或投產(chǎn)。煉焦項目未按要求建設干熄焦、煙氣脫硝設施，投產(chǎn)以來(lái)除塵、脫硫設施一直未投運，煉焦廢氣長(cháng)期直排，現場(chǎng)檢查時(shí)二氧化硫排放濃度高達1928毫克/立方米，超《煉焦化學(xué)工業(yè)污染物排放標準》排放限值18.3倍。
圖1 2021年9月1日，督察組現場(chǎng)檢查時(shí)，吉林鑫達鋼鐵有限公司煉焦廢氣直排，
二氧化硫濃度高達1928毫克/立方米，超標18.3倍
督察還發(fā)現，該企業(yè)在國家三令五申化解鋼鐵行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能情況下，仍頂風(fēng)違規變相新增煉鐵產(chǎn)能。2017年4月，該企業(yè)利用大修之機，擅自將1臺450立方米高爐擴容至660立方米，違法新增煉鐵產(chǎn)能約20萬(wàn)噸。2018年以來(lái)，企業(yè)通過(guò)租賃吉林京東管業(yè)有限公司早應淘汰的3臺225立方米小高爐的方式違規生產(chǎn)鐵水煉鋼，鐵水使用量累計達206.6萬(wàn)噸;吉林京東管業(yè)有限公司主要生產(chǎn)設備均為非法建設，污染治理設施簡(jiǎn)陋且不正常運行。
圖2 2021年9月3日，督察組現場(chǎng)檢查時(shí)，吉林鑫達鋼鐵有限公司租用吉林京東管業(yè)有限公司落后設備違規生產(chǎn)鐵水，污染治理設施簡(jiǎn)陋且不正常運行
(三)監管層層失守
督察進(jìn)駐前夕，省能源局、省發(fā)展改革委先后為吉林鑫達鋼鐵有限公司120萬(wàn)噸/年煉焦項目補批了煤炭替代方案、節能審查意見(jiàn)等相關(guān)手續。但督察發(fā)現，遼源市政府上報的煤炭替代方案明顯不實(shí)，擬通過(guò)調整一家煤炭生產(chǎn)企業(yè)煤炭消費量統計數據，實(shí)現43.56萬(wàn)噸的煤炭消費量替代，實(shí)際上該企業(yè)年度煤炭消費量并未減少，純屬“數字替代”。遼源市相關(guān)部門(mén)推進(jìn)能耗雙控、煤炭管控等工作不力，未及時(shí)對吉林鑫達鋼鐵有限公司違法違規問(wèn)題進(jìn)行處罰，并督促吉林京東管業(yè)有限公司整改違法建設問(wèn)題。
三、原因分析
遼源市貫徹落實(shí)新發(fā)展理念有差距，能耗雙控工作不力，遏制“兩高”項目盲目發(fā)展態(tài)度不堅決;省發(fā)展改革、能源等部門(mén)對遼源市“兩高”項目審批把關(guān)不嚴。
督察組將進(jìn)一步調查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續督察工作。
