2021年9月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組督察湖北發(fā)現，位于咸寧市通山縣的九宮山國家級自然保護區核心區和緩沖區內小水電清理整改工作滯后，生態(tài)流量不能穩定下泄，影響保護區生態(tài)環(huán)境。
一、基本情況
九宮山自然保護區1982年經(jīng)通山縣人民政府批準成立，1988年2月成為湖北省第一批省級森林和野生動(dòng)物類(lèi)型自然保護區，2007年4月晉升為國家級自然保護區。九宮山自然保護區是華中地區生態(tài)系統保存完好的保護區之一，國家珍稀瀕危保護野生植物十分豐富，保護區內國家一級、二級保護動(dòng)物多達39種，在生物多樣性保護和長(cháng)江中下游生態(tài)環(huán)境建設中具有十分重要的作用。目前，保護區核心區和緩沖區內共有6座小水電站，其中，核心區內3座，分別為集潭一級、安平二級、集潭二級水電站;緩沖區內3座，分別為太陽(yáng)、石凱、安平三級水電站。
圖1 九宮山國家級自然保護區內六座小水電站位置示意圖
二、主要問(wèn)題
(一)清理整改放松要求
2018年，國家有關(guān)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展長(cháng)江經(jīng)濟帶小水電清理整改工作的意見(jiàn)》，要求位于自然保護區核心區或緩沖區內的水電站原則上在2020年底前退出，在保護區批準設立前合法合規建設的水電站，可以限期退出，但不得超過(guò)2022年。
督察組對地方提供資料核實(shí)發(fā)現，九宮山自然保護區核心區和緩沖區內的6座小水電站應在2020年底前退出，但通山縣放松要求，將退出時(shí)間延遲至2022年底，截至督察進(jìn)駐時(shí)仍有5座小水電站在運行。督察還發(fā)現，石凱電站于2014年進(jìn)行改造擴建，裝機容量由400千瓦和250千瓦各一臺改造為2臺400千瓦，未辦理相關(guān)審批手續;核心區內的集潭二級電站在相關(guān)材料中稱(chēng)其首次投產(chǎn)日期為2003年5月，并以其在《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》生效時(shí)間(2003年9月1日)前建設為由，認為其無(wú)需辦理審批手續。但督察發(fā)現，集潭二級電站兩臺水輪發(fā)電機銘牌標識的出廠(chǎng)日期分別為2003年12月和2005年1月，不可能在2003年5月投產(chǎn)發(fā)電，該電站應辦理環(huán)境影響評價(jià)審批手續，卻一直沒(méi)有辦理。
圖2 集潭二級電站兩臺水輪發(fā)電機銘牌顯示出廠(chǎng)日期分別為2003年12月、2005年1月，
照此時(shí)間，該企業(yè)應辦理環(huán)評審批手續，但一直沒(méi)有辦理
(二)等待觀(guān)望企圖以調代改
《湖北省長(cháng)江經(jīng)濟帶小水電清理整改工作實(shí)施方案》要求，退出類(lèi)水電站應制定“一站一策”退出方案，明確退出時(shí)間，擬定退出程序。2019年10月，通山縣發(fā)布《通山縣小水電清理整改“一站一策”工作方案》，提出要進(jìn)一步制定退出類(lèi)小水電具體拆除方案，但之后一直沒(méi)有編制具體拆除方案，也沒(méi)有啟動(dòng)實(shí)質(zhì)性工作。通山縣還以“部分地塊保護區設立前就存在合法的水利水電設施”的不實(shí)理由，在上報的自然保護地整合優(yōu)化預案中，將6座小水電站所在區域由原國家級自然保護區核心區和緩沖區調整為一般控制區，企圖以調代改，繼續保留上述小水電站。
(三)生態(tài)流量監管不力
按照國家有關(guān)部門(mén)加強長(cháng)江經(jīng)濟帶小水電站生態(tài)流量監管的要求，要確保小水電站穩定足額下泄生態(tài)流量，并于2020年12月底前安裝動(dòng)態(tài)視頻在線(xiàn)監控設備，開(kāi)展生態(tài)流量監測工作。督察發(fā)現，6座小水電站均未設置能保障穩定足額下泄生態(tài)流量的設施，也未開(kāi)展生態(tài)流量監測。集潭二級電站還存在私自封堵生態(tài)流量泄放通道行為。2021年9月，督察組現場(chǎng)督察發(fā)現，該電站在大壩中間新挖一個(gè)放水口作為生態(tài)流量泄放通道，但該通道卻被擋板封堵，無(wú)生態(tài)流量下泄，導致下游河道干涸。
圖3 2021年9月3日督察組現場(chǎng)督察發(fā)現，集潭二級電站僅在大壩中間位置設置一個(gè)小型放水口，
還使用擋板阻隔，無(wú)下泄流量
圖4 2021年9月3日督察組現場(chǎng)督察發(fā)現，集潭二級電站下游河道干涸
三、原因分析
通山縣態(tài)度消極，對自然保護區核心區、緩沖區內的小水電站整改不力;對小水電站不能穩定足額下泄生態(tài)流量問(wèn)題監管不力，影響生態(tài)環(huán)境。
督察組將進(jìn)一步調查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續督察工作。
