2017年4月，習近平總書(shū)記視察廣西時(shí)指出，“保護珍稀植物是保護生態(tài)環(huán)境的重要內容，一定要尊重科學(xué)、落實(shí)責任，把紅樹(shù)林保護好。”2021年4月，中央第七生態(tài)環(huán)境保護督察組對廣西開(kāi)展督察發(fā)現，北部灣國際港務(wù)集團有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)北部灣港務(wù)集團)貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神不力，生態(tài)環(huán)保意識淡薄，下屬多家港口環(huán)境問(wèn)題突出，北海鐵山港東港建設違規施工，造成大片紅樹(shù)林死亡;位于北部灣沿海三市(欽州、防城港、北海)的多家下屬港口污染防治措施不到位，環(huán)境污染嚴重。
一、基本情況
北部灣港務(wù)集團是廣西壯族自治區政府直屬大型國有獨資企業(yè)，于2007年2月整合防城港、欽州、北海三個(gè)沿海港口成立。第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”均指出其下屬企業(yè)(北部灣新材料有限公司、來(lái)賓華錫冶煉有限公司)存在環(huán)境違法問(wèn)題，但北部灣港務(wù)集團未深刻汲取教訓，下屬港口生態(tài)環(huán)境問(wèn)題依然突出。碼頭建設違規施工，造成紅樹(shù)林大面積死亡，在2018年12月1日《廣西壯族自治區紅樹(shù)林資源保護條例》正式施行后，破壞問(wèn)題依然未得到遏制。
二、主要問(wèn)題
(一)違規施工，紅樹(shù)林破壞嚴重
2016年第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察指出北海鐵山港東港區建設規劃問(wèn)題，2016年12月自治區整改方案明確要求“加強對‘東港區欖根作業(yè)區南4號至南10號泊位工程項目和欖根作業(yè)區1號、2號泊位和南1號至南3號泊位工程項目’的施工監督管理，減輕對紅樹(shù)林生態(tài)濕地的影響”。海洋環(huán)評也明確要求“在吹填施工前必須做好圍堰，在吹填區域內設置沉淀坑，合理選擇溢流口位置，嚴格控制吹填區溢流口泥漿濃度，在溢流口外設置防污簾，降低出口處的懸浮物濃度”，以減輕對紅樹(shù)林生態(tài)濕地的影響。但該港區涉海部分2017年6月動(dòng)工后，無(wú)視上述要求，在圍堰尚未合攏的情況下強行作業(yè)，大量含高嶺土的污水進(jìn)入紅樹(shù)林區域，加之工程建設造成區域水動(dòng)力減弱，高嶺土懸浮物堆積及粘附在紅樹(shù)林上，影響其呼吸及光合作用，導致紅樹(shù)林大面積死亡。
經(jīng)司法鑒定，截至2020年5月，該區域紅樹(shù)林受損面積達257.67畝，其中嚴重退化155.07畝，死亡102.6畝，死亡株數達37988株，區域生態(tài)系統受損嚴重。據森林公安調查，施工單位甚至直接砍伐紅樹(shù)林168株，嚴重違反《廣西壯族自治區紅樹(shù)林資源保護條例》。
圖1 東港區欖根作業(yè)區施工致大面積紅樹(shù)林死亡，部分紅樹(shù)林甚至被直接砍伐
(二)置若罔聞，受損面積逐年擴大
北部灣港務(wù)集團下屬的廣西鐵山東岸碼頭有限公司缺乏生態(tài)環(huán)保意識，對施工區域周邊大片紅樹(shù)林死亡的情況不聞不問(wèn)，也未上報有關(guān)部門(mén)，紅樹(shù)林受損情況持續多年。自然資源部第四海洋研究所調查結果顯示，該區域紅樹(shù)林受損面積逐年擴大，2017年12月受損面積約8.25畝，2018年10月受損面積為71.55畝，到2019年6月受損面積已增至141.3畝，有關(guān)情況直至2019年11月才被北海市相關(guān)部門(mén)發(fā)現。2019年12月至2020年4月，合浦縣自然資源部門(mén)先后5次向該公司及施工單位下達責令停止違法行為通知書(shū)，但該公司拒不停工。2020年4月30日，北海市自然資源局再次下達停工整改要求，該公司仍以紅樹(shù)林死亡原因不明為由，拒不停工。直至2020年5月5日，該公司被北海市自然資源部門(mén)約談后才停工。而此時(shí)，區域紅樹(shù)林受損面積已累積達到257.67畝。
圖2 2017年12月—2020年4月欖根作業(yè)區紅樹(shù)林受損面積逐年擴大
圖3 2019年12月—2020年4月，合浦縣及北海市自然資源部門(mén)先后下達6份停工整改文件，
廣西鐵山東岸碼頭有限公司拒不整改
(三)治污不力，港口污染嚴重
近年來(lái)，北部灣港務(wù)集團分布在廣西北部灣沿海三市的多個(gè)港口，因生態(tài)環(huán)境問(wèn)題被當地環(huán)保部門(mén)多次下達整改通知書(shū)。2020年底至2021年4月期間，生態(tài)環(huán)境部現場(chǎng)檢查依然發(fā)現其碼頭環(huán)保設施建設滯后，環(huán)境污染嚴重。
北部灣港股份有限公司北海港分公司鐵山港煤碼頭6個(gè)堆場(chǎng)露天堆放煤炭，未采取抑塵措施;北海港石步嶺碼頭硫磺堆場(chǎng)配套廢水處理設施簡(jiǎn)陋，現場(chǎng)檢查時(shí)，部分含硫廢水通過(guò)雨水溝直排入海，在海面形成明顯污染帶，取樣監測pH值僅為2.82，為強酸性;化學(xué)需氧量高達89毫克/升，超海水四類(lèi)水質(zhì)標準16.8倍。
圖4 北海港石步嶺碼頭強酸性硫磺廢水直排入海
北部灣港防城港碼頭有限公司407號泊位紅土鎳礦堆場(chǎng)、硫磺堆場(chǎng)和部分煤堆場(chǎng)都未配套建設防風(fēng)抑塵設施，現場(chǎng)船只裝卸貨物揚塵污染嚴重。場(chǎng)區硫磺堆場(chǎng)露天堆放，堆場(chǎng)圍堰形同虛設，配套的污水處理設施長(cháng)期不運行，現場(chǎng)檢測硫磺堆場(chǎng)廢水pH值低至3.48，化學(xué)需氧量高達4808毫克/升，部分硫磺廢水通過(guò)雨水溝排放。
圖5 北部灣港防城港碼頭有限公司硫磺堆場(chǎng)區域污水橫流，pH值低至3.48，化學(xué)需氧量高達4808毫克/升
欽州廣西北部灣國際集裝箱碼頭有限公司未建設危險廢物倉庫，現場(chǎng)檢查含油抹布等危險廢物堆放在生活垃圾堆場(chǎng)，環(huán)境風(fēng)險隱患較為突出。
三、原因分析
北部灣港務(wù)集團作為廣西自治區直屬大型國有企業(yè)，本應堅決扛起生態(tài)環(huán)境保護主體責任，起到示范帶頭作用，但其生態(tài)環(huán)境保護工作現狀與此要求相去甚遠。集團政治站位不高，對紅樹(shù)林保護的重要性認識不足;對中央生態(tài)環(huán)境保護督察指出問(wèn)題汲取教訓不深刻，沒(méi)有從根本上轉變發(fā)展理念，重建設輕保護;對存在的生態(tài)環(huán)保問(wèn)題頭痛醫頭、腳痛醫腳，沒(méi)有從集團層面系統研究、總體部署，推動(dòng)所屬企業(yè)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任不力，監督管理缺位，導致旗下多家港口生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出，引發(fā)嚴重生態(tài)后果。
督察組將進(jìn)一步調查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續督察工作。
