2021年4月，中央第六生態(tài)環(huán)境保護督察組現場(chǎng)督察發(fā)現，湖南省株洲市老舊污水管網(wǎng)、雨污合流制管網(wǎng)改造滯后，大量雨污混流水直排湘江。
一、基本情況
株洲是長(cháng)株潭城市群的重要一極，轄4縣(市)5區，面積1.12萬(wàn)平方公里，人口408萬(wàn)。湘江株洲段設有43個(gè)防汛排漬泵站(機臺、機埠)，9個(gè)位于飲用水水源保護區內，其中3個(gè)在一級保護區內。
株洲市老城區市政排水管網(wǎng)年久失修，雨污合流、錯接混接、破損滲漏等問(wèn)題突出，影響湘江水質(zhì)進(jìn)一步改善，急需加快推進(jìn)升級改造。
二、主要問(wèn)題
(一)混接、破損量大面廣，污水管網(wǎng)改造滯后
《湖南省縣以上城市污水治理提質(zhì)增效三年行動(dòng)工作方案(2019—2021年)》明確要求，各市州應于2019年10月31日前完成城市建成區污水收集系統排查，但截至本次督察進(jìn)駐，株洲市仍未完成管網(wǎng)排查任務(wù)。
根據株洲市初步完成的1886公里排水管網(wǎng)探測結果，雨污混接達2761處，平均每公里1.5處;管網(wǎng)變形、破裂等缺陷31485處，平均每公里16.7處。其中，天元區大部分區域為新建城區，743.8公里排水管網(wǎng)中，雨污混接795處，平均每公里1.1處;管網(wǎng)變形、破裂等缺陷13727處，平均每公里18.5處。抽查發(fā)現，新建設的美的藍溪谷小區接入雨水管的18條排水管中，10條有生活污水混入，化學(xué)需氧量濃度最高達1023毫克/升。
圖1 根據株洲市初步探測結果，雨污混接、管網(wǎng)缺陷問(wèn)題突出
督察發(fā)現，根據《湖南省“十三五”城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》，株洲市主城區應完成老舊污水管網(wǎng)改造83公里、雨污合流制管網(wǎng)改造152公里，實(shí)際僅分別完成9.86公里、81.6公里，完成率分別為11.9%、53.6%。
(二)雨污混流水直排湘江，環(huán)境風(fēng)險隱患突出
花南泵站位于株洲四水廠(chǎng)飲用水水源二級保護區內，匯水面積6平方公里，長(cháng)期以來(lái)生活污水經(jīng)泵站排入湘江。2019年至2020年，經(jīng)該泵站排入湘江的雨污混流水達870萬(wàn)立方米，相當于4603個(gè)標準游泳池的水量。該問(wèn)題經(jīng)湖南省級生態(tài)環(huán)境保護督察交辦后，當地建設了污水提升泵站，但僅能做到降雨量在8毫米以下時(shí)不排污。
圖2 花南泵站調節池有大量生活污水混入
督察組抽查發(fā)現，多個(gè)沿江泵站有生活污水混入，蓄水池水質(zhì)遠超地表水Ⅴ類(lèi)標準，排漬又排污問(wèn)題普遍存在。其中，陳埠港排漬站位于飲用水水源一級保護區內，積水池內COD、總磷、氨氮濃度分別超標0.6倍、3.7倍、4.3倍，2019年至2020年共抽排384萬(wàn)立方米雨污混流水進(jìn)入湘江。西山嶺泵站上游新晨駕校附近存在納污明渠，泵站積水池總磷超標1.6倍，2019年以來(lái)兩臺機組分別累計開(kāi)機排水195小時(shí)、143小時(shí)。
圖3 西山嶺泵站積水池，現場(chǎng)臭味明顯，垃圾橫溢
督察發(fā)現，湘江沿岸一些排水口中，也不同程度存在生活污水混入問(wèn)題。栗雨高排渠、楓溪港新排口北側、古大橋水質(zhì)均為劣Ⅴ類(lèi)，存在生活污水直排問(wèn)題。另外，株洲市河西污水處理廠(chǎng)溢流污水的COD、總磷濃度分別超過(guò)《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》一級A標準3.8倍、6.1倍。
圖4 河西污水處理廠(chǎng)常有溢流污水，周邊群眾反映強烈
(三)工作作風(fēng)不嚴不實(shí)，管網(wǎng)改造數據失真
4月13日，株洲市住房和城鄉建設局向湖南省住房和城鄉建設廳報送數據稱(chēng)，完成老舊污水管網(wǎng)改造64.4公里，其中城區30公里、縣城34.4公里。4月21日，株洲市住房和城鄉建設局向督察組報送材料卻顯示，完成老舊污水管網(wǎng)改造148.4公里，其中城區107.5公里、縣城40.9公里。兩次數據相較，老舊污水管網(wǎng)改造多出84公里，任務(wù)完成情況由未完成變成超額完成。
督察發(fā)現，新報送多出的84公里管網(wǎng)，多為新建管網(wǎng)、雨污合流制改造管網(wǎng)，不屬于老舊污水管網(wǎng)改造。督察組指出相關(guān)問(wèn)題后，株洲市住房和城鄉建設局4月22日第三次報送材料，仍堅稱(chēng)超額完成改造任務(wù)。經(jīng)湖南省住房和城鄉建設廳進(jìn)一步核查，株洲市報送的107.5公里主城區改造管網(wǎng)中，29公里實(shí)為新建污水管網(wǎng)，63.75公里實(shí)為雨污合流制管網(wǎng)改造，4.89公里無(wú)法查證，老舊管網(wǎng)改造實(shí)際僅完成9.86公里，先后3次報送的數據均與實(shí)際情況存在明顯差距。
圖5 株洲市住建局先后三次報送老舊污水管網(wǎng)改造數據各不相同，其中第二次比第一次多出84公里
督察還發(fā)現，株洲市報送的管網(wǎng)數據存在重復統計、一數兩用問(wèn)題。如，關(guān)于縣城(不含淥口區)老舊污水管網(wǎng)改造的34.5公里，既統計進(jìn)了老舊污水管網(wǎng)改造，又統計進(jìn)了合流制管網(wǎng)改造，數據明顯失真。
作為行業(yè)主管部門(mén)，株洲市住房和城鄉建設局對污水管網(wǎng)未覆蓋區域、面積、人口，雨污合流制管網(wǎng)長(cháng)度、分布，管網(wǎng)錯接、混接、缺陷等基礎信息，一問(wèn)三不知。對有關(guān)匯報材料，局領(lǐng)導稱(chēng)除了技術(shù)支撐單位同志，全局沒(méi)有人能夠匯報清楚。
三、原因分析
株洲市對長(cháng)江大保護的極端重要性認識不到位，沒(méi)有把污水管網(wǎng)改造提升擺在重要位置，未能夠按計劃完成任務(wù)，工作進(jìn)度滯后。尤其是對生活污水直排湘江問(wèn)題，推進(jìn)解決不力。株洲市三次報送數據，均與實(shí)際情況存在較大出入，工作不嚴不實(shí)，存在闖關(guān)思想。
督察組將進(jìn)一步調查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續督察工作。
