2021年4月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組下沉督察發(fā)現，安徽省淮北市有關(guān)部門(mén)及區縣落實(shí)打贏(yíng)藍天保衛戰相關(guān)部署要求不到位，部分項目煤炭消費減量替代方案弄虛作假，全市煤炭消費總量及減煤數據失實(shí);對焦化企業(yè)監管不力，大氣污染防治形勢嚴峻。
一、基本情況
淮北市位于蘇皖魯豫交界地區，是全國13大煤炭生產(chǎn)基地之一。2019年全市煤炭消費總量1887.53萬(wàn)噸，在安徽省16個(gè)地市中排名第三?！栋不帐∶禾肯M減量替代工作方案(2018—2020年)》明確，淮北市2020年煤炭消費總量較2015年下降5%，控制在1784.05萬(wàn)噸以?xún)?，?018、2019年連續兩年均未完成煤炭消費減量年度目標，全市煤炭消費總量較2015年不降反升。同時(shí)，淮北市大氣環(huán)境質(zhì)量改善形勢也很?chē)谰?018—2020年，淮北市在安徽省空氣質(zhì)量考核中排名均處于后5位，其中2019年排名全省倒數第一。2020年優(yōu)良天數比率僅71.3%，未完成打贏(yíng)藍天保衛戰確定的目標任務(wù)。
二、主要問(wèn)題
(一)煤炭減量替代工作弄虛作假
按照《安徽省用煤投資項目煤炭消費減量替代管理暫行辦法》，如使用關(guān)停企業(yè)產(chǎn)生的煤炭削減量作為新上耗煤項目的減量替代來(lái)源，該關(guān)停企業(yè)須為入統企業(yè)，且煤炭減量應按關(guān)停前3年實(shí)際耗煤量平均值測算。督察發(fā)現，濉溪縣安徽英科醫療用品有限公司新上項目煤炭消費減量替代方案弄虛作假。該公司計劃建設燃煤導熱油爐17臺，新增年耗煤量約110.9萬(wàn)噸，但作為減量替代的95座磚瓦廠(chǎng)和8座洗煤廠(chǎng)均為未入統企業(yè)，不符合減量替代要求，經(jīng)過(guò)測算，替代方案中的耗煤數據也嚴重虛高?；幢笔邪l(fā)改委對煤炭消費減量替代方案中的造假行為默許放任，安徽省發(fā)改委把關(guān)不嚴，于2020年通過(guò)兩個(gè)項目的能評審批。
圖1 安徽英科醫療用品有限公司的兩個(gè)項目替代來(lái)源不符合
《安徽省用煤投資項目煤炭消費減量替代管理暫行辦法》第十條相關(guān)要求
(二)監督管理工作不嚴不實(shí)
淮北市發(fā)改委作為煤炭消費減量工作主管部門(mén)，對企業(yè)煤炭消費減量工作監督管理不力。按照統計規定，淮北礦業(yè)集團應將煤矸石等煤炭洗選消耗量全部納入煤炭消費量數據上報，但該企業(yè)長(cháng)期漏報少報煤炭洗選消耗量。僅2019年，該企業(yè)就少報煤炭洗選消耗量614.6萬(wàn)噸，占其全部煤炭洗選消耗量的92.1%，占當年全市煤炭消費總量的32.6%，導致淮北市煤炭消費總量數據產(chǎn)生較大偏差，嚴重影響了全市煤炭削減數據的真實(shí)性。根據淮北市發(fā)改委提供的數據，2019年全市煤炭消費總量比2015年增加了9.53萬(wàn)噸，但據初步測算，實(shí)際增量為236.8萬(wàn)噸。雖然淮北市發(fā)改委組織開(kāi)展了減煤診斷和“一企一策”耗煤管理，也多次到該企業(yè)督促檢查減煤情況，但工作不嚴不實(shí)，始終未對企業(yè)漏報少報煤炭洗選消耗量等違法違規問(wèn)題進(jìn)行查處，實(shí)際上也不愿對煤炭消費數據進(jìn)行歸真。
圖2 2019年淮北礦業(yè)集團選煤廠(chǎng)實(shí)際煤炭洗選消耗量為667.3萬(wàn)噸，但企業(yè)僅上報52.7萬(wàn)噸，少報614.6萬(wàn)噸
(三)對焦化企業(yè)環(huán)境污染監管不力
第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”期間，濉溪縣鴻源煤化有限公司因污染問(wèn)題被群眾反復投訴，濉溪縣上報稱(chēng)舉報不屬實(shí)。督察發(fā)現，鴻源煤化有限公司焦爐爐體密封不嚴，部分焦爐煤氣外逸，出焦和推煤過(guò)程中排放大量黃煙，無(wú)組織排放問(wèn)題十分嚴重;濕熄焦廢水未經(jīng)處理直接循環(huán)使用，循環(huán)水中揮發(fā)酚含量達145毫克/升，超過(guò)《煉焦化學(xué)工業(yè)污染物排放標準》間接排放標準482倍，熄焦廢氣中大量揮發(fā)酚直排外環(huán)境。
督察還發(fā)現，位于淮北市新型煤化工合成材料基地的臨渙焦化股份有限公司2#焦爐干熄焦脫硫設施在督察進(jìn)駐后才建成調試，1#焦爐干熄焦脫硫設施一直未建成，煙氣二氧化硫濃度長(cháng)期在200毫克/立方米以上，最高達800 毫克/立方米，超過(guò)《煉焦化學(xué)工業(yè)污染物排放標準》特別排放限值9倍，但當地生態(tài)環(huán)境部門(mén)始終未對企業(yè)該違法排污行為進(jìn)行查處。
圖3 淮北市政府網(wǎng)站公示內容顯示，濉溪縣調查認定群眾舉報的鴻源煤化有限公司排放黃煙問(wèn)題等不屬實(shí)
圖4 現場(chǎng)督察發(fā)現，鴻源煤化有限公司出焦和推煤過(guò)程中排放大量黃煙，群眾舉報屬實(shí)
圖5 現場(chǎng)督察發(fā)現，臨渙焦化股份有限公司1#焦爐干熄焦脫硫設施一直未建成，煙氣長(cháng)期超標排放
三、原因分析
淮北市對減煤工作部署推進(jìn)不力，在新建項目煤炭消費減量替代工作中放松要求，對重點(diǎn)耗煤企業(yè)節能監督檢查流于形式。
濉溪縣落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任不到位，漠視群眾環(huán)境權益，對第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”交辦的鴻源煤化有限公司信訪(fǎng)案件敷衍應付，查處不力，企業(yè)排放黃煙等問(wèn)題至今未得到解決，存在失職失責情形。
督察組將進(jìn)一步調查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續督察工作。
