習近平總書(shū)記高度重視云南生態(tài)環(huán)境保護工作，兩次考察云南均對滇池等高原湖泊保護治理作出重要指示。2021年4月，中央第八生態(tài)環(huán)境保護督察組下沉督察發(fā)現，昆明相關(guān)區貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神不到位，圍繞滇池“環(huán)湖開(kāi)發(fā)”“貼線(xiàn)開(kāi)發(fā)”現象突出，長(cháng)腰山區域被房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目蠶食，部分項目直接侵占滇池保護區，擠占了滇池生態(tài)空間。

　　一、基本情況

　　長(cháng)腰山位于滇池南岸，是滇池山水林田湖草生態(tài)系統的重要組成部分，是滇池重要自然景觀(guān)，曾經(jīng)是昆明市城市重要生態(tài)隔離帶，對涵養滇池良好生態(tài)具有十分重要作用。2015年1月以來(lái)，昆明諾仕達企業(yè)(集團)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)諾仕達集團)在長(cháng)腰山區域，陸續開(kāi)工建設滇池國際養生養老度假區項目。據調查，該項目規劃占地3426畝，約占長(cháng)腰山總面積的92%，規劃建設別墅813棟、多層和中高層樓房294棟，建筑面積225.2萬(wàn)平方米。其中，面向滇池區域規劃建設別墅390棟、多層和中高層樓房25棟。目前規劃項目已全部實(shí)施，長(cháng)腰山生態(tài)功能基本喪失，影響了滇池山水生態(tài)的原真性和完整性。

圖1 2015年1月衛星地圖顯示，長(cháng)腰山區域啟動(dòng)開(kāi)發(fā)建設

圖2 2021年1月衛星地圖顯示，長(cháng)腰山90%以上區域已被開(kāi)發(fā)為房地產(chǎn)項目，長(cháng)腰山變成了“水泥山”

　　二、存在問(wèn)題

　　(一)非法侵占滇池保護區

　　《云南省滇池保護條例》(2013年版)規定：滇池一級保護區禁止新建、改建、擴建建筑物和構筑物;二級保護區限制建設區只能開(kāi)發(fā)建設生態(tài)旅游、文化等建設項目，禁止開(kāi)發(fā)建設其他房地產(chǎn)項目。2016年7月第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察曾指出，諾仕達集團建設的有關(guān)項目侵占滇池一級保護區。但晉寧區及諾仕達集團不僅沒(méi)有認真吸取教訓，反而變本加厲，在滇池一級保護區毀壞生態(tài)林建設了一條瀝青道路，并陸續在滇池二級保護區限制建設區違規開(kāi)發(fā)建設房地產(chǎn)項目，至2018年7月第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”時(shí)，已在二級保護區內建成167棟別墅，占地293畝，建筑面積10.8萬(wàn)平方米。

圖3 長(cháng)腰山緊臨滇池區域(滇池二級保護區)正在大開(kāi)大挖，嚴重破壞原有自然生態(tài)，擠占了滇池生態(tài)空間

　　(二)打擦邊球進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)

　　2018年7月第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”指出，《云南省滇池保護條例》對二級保護區內允許建設的生態(tài)旅游、文化建設項目界定不明確，導致一些旅游地產(chǎn)項目“打擦邊球”。2018年11月，云南省人大常委會(huì )修訂《云南省滇池保護條例》，規定在滇池二級保護區限制建設區可以建設健康養老、健身休閑等生態(tài)旅游、文化項目。諾仕達集團“借坡下驢”，更加肆無(wú)忌憚，隨即打著(zhù)健康養老產(chǎn)業(yè)的幌子，在滇池二級保護限制建設區內又繼續開(kāi)工建設437棟別墅，共計占地1242畝，建筑面積40萬(wàn)平方米。據調查，這些別墅的房屋不動(dòng)產(chǎn)權證“權利性質(zhì)”一欄為“市場(chǎng)化商品房”，單套網(wǎng)簽備案價(jià)在218萬(wàn)—2992萬(wàn)之間，并非對外宣稱(chēng)的健康養老項目，實(shí)際是以健康養老產(chǎn)業(yè)之名，行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)之實(shí)。

圖4 該項目某套房屋不動(dòng)產(chǎn)權證顯示，其權利性質(zhì)為“市場(chǎng)化商品房”，
產(chǎn)權來(lái)源為“商品房買(mǎi)賣(mài)”，建筑面積為494.44平方米

　　(三)長(cháng)腰山生態(tài)功能基本喪失

　　除前述位于滇池二級保護區的房產(chǎn)項目外，2017年至2020年間，諾仕達集團還陸續在長(cháng)腰山三級保護區建設209棟別墅、294棟多層和中高層房地產(chǎn)項目，共計占地1891畝，建筑面積174.4萬(wàn)平方米，整個(gè)長(cháng)腰山被開(kāi)發(fā)殆盡?，F場(chǎng)調查發(fā)現，大量擋土墻嚴重破壞了長(cháng)腰山地形地貌，原有溝渠、小溪全部被水泥硬化，林地、草地、耕地全部變成水泥地。長(cháng)腰山90%以上區域擠滿(mǎn)了密密麻麻的樓房，整個(gè)山體被鋼筋水泥包裹得嚴嚴實(shí)實(shí)，基本喪失了生態(tài)涵養功能，長(cháng)腰山變成了“水泥山”。

圖5 長(cháng)腰山面向滇池區域(滇池二級保護區)部分已建成以及大量正在建設的別墅

　　督察還發(fā)現，滇池草海片區“貼線(xiàn)開(kāi)發(fā)”問(wèn)題突出，大量房地產(chǎn)項目與湖爭地，“寸土必爭”、“寸步不讓”，環(huán)草海25公里湖濱帶被房地產(chǎn)等項目侵占。2015年至今，草海片區共開(kāi)發(fā)建設地塊42個(gè)，占地2463畝，建筑面積475.9萬(wàn)平方米。

　　近日，云南省委、省政府主要負責同志對滇池保護治理工作進(jìn)行現場(chǎng)督辦，對長(cháng)腰山過(guò)度開(kāi)發(fā)提出整改措施。

　　三、原因分析

　　當地黨委、政府政治站位不高，在滇池保護治理上態(tài)度不堅決、行動(dòng)打折扣，標準不高、要求不嚴，只算小賬、不算大賬，只算眼前賬、不算長(cháng)遠帳，沒(méi)有正確處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，沒(méi)有像保護眼睛一樣保護滇池。昆明市遲遲不按《云南省滇池保護條例》要求編制出臺滇池保護規劃，導致滇池保護長(cháng)期無(wú)“規”可循，滇池“環(huán)湖開(kāi)發(fā)”“貼線(xiàn)開(kāi)發(fā)”現象愈演愈烈。云南省相關(guān)職能部門(mén)履職不到位，未及時(shí)指出并制止滇池長(cháng)腰山等區域的違規開(kāi)發(fā)建設問(wèn)題。

　　督察組將進(jìn)一步調查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續督察工作。