2021年4月，中央第七生態(tài)環(huán)境保護督察組對廣西壯族自治區開(kāi)展督察發(fā)現，梧州岑溪市推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改不力，對花崗巖礦山綜合整治缺乏整體謀劃，綠色礦山創(chuàng )建流于形式，閉坑礦山環(huán)境治理恢復工作嚴重滯后，粗放開(kāi)采問(wèn)題突出，隨意傾倒棄土棄石、洗砂廢泥等現象普遍，礦區及周邊晴天塵土漫天，雨天泥水橫流，生態(tài)破壞和環(huán)境污染嚴重，群眾反映強烈。
一、基本情況
梧州岑溪市是全國最大的花崗巖生產(chǎn)基地之一，花崗巖開(kāi)采歷史已有30余年。全市探明花崗巖儲量約21億立方米，共31座礦山，其中小型礦山16座。礦區總面積4.98平方公里，年生產(chǎn)規模118.15萬(wàn)立方米。
第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察指出，廣西采石等行業(yè)產(chǎn)生的揚塵、廢水污染和生態(tài)破壞問(wèn)題嚴重，群眾反映強烈，并具體指出了岑溪市采石企業(yè)存在的突出問(wèn)題。2017年梧州市制定的《中央環(huán)境保護督察反饋意見(jiàn)梧州市整改方案》明確要求，組織對岑溪市花崗巖礦山等礦產(chǎn)資源開(kāi)采企業(yè)開(kāi)展整治。岑溪市《中央環(huán)境保護督察反饋意見(jiàn)岑溪市整改方案》明確提出，2018年底前完成礦山環(huán)境綜合治理實(shí)施方案編制工作和尾礦庫廢渣清理整治工作，2020年底前恢復已被破壞的礦山生態(tài)環(huán)境。督察發(fā)現，岑溪市花崗巖礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題依然突出，群眾投訴不斷。
二、主要問(wèn)題
(一)粗放開(kāi)采，生態(tài)破壞嚴重
岑溪市31座花崗巖礦山中有20座未嚴格按照開(kāi)采設計進(jìn)行階梯型開(kāi)采，長(cháng)期野蠻開(kāi)采，對礦山“開(kāi)膛破肚”不分層垂直剝離，一些開(kāi)采面垂直落差甚至達上百米，造成山體嚴重受損，生態(tài)破壞嚴重，復墾難度極大，安全隱患和地質(zhì)災害隱患突出。直至2019年7月，岑溪天馬石業(yè)股份有限公司河口花崗巖礦發(fā)生山體崩塌事故后，岑溪市才組織開(kāi)展排查整治。
圖1 岑溪市康利石材有限公司花崗巖礦采取“一面墻”方式開(kāi)采
岑溪市花崗巖礦體利用率僅為20%左右，約80%成為廢土廢石。督察組現場(chǎng)抽查9座現有礦山，只有1座按規范設置了棄土棄石場(chǎng)，其他均將廢土廢石從開(kāi)采區域直接傾倒，造成礦區外大面積生態(tài)破壞，大量植被被毀，加之沒(méi)有采取有效的降塵抑塵和水土保持措施，塵土飛揚，水土流失，嚴重影響周邊群眾生產(chǎn)生活。此外，岑溪市30多年來(lái)，歷史產(chǎn)生的廢土廢石積存總量達1億多噸，大多沿山體、溝谷等區域隨意丟棄，影響周邊生態(tài)環(huán)境。近年來(lái)，岑溪市雖然推動(dòng)了礦山固廢的綜合利用，但缺乏有效監管。一些礦山固廢綜合利用企業(yè)直接沿山體傾倒洗砂廢泥，造成新的環(huán)境污染和安全隱患。
圖2 岑溪市糯垌大?；◢弾r礦采礦廢土廢石沿山體隨意傾倒
圖3 岑溪市文達石材有限公司糯垌文達花崗巖礦(紅線(xiàn)區域內為礦區范圍，
紅線(xiàn)區域外大片裸露山體為采礦產(chǎn)生的廢土廢石)，大量廢土廢石對周邊生態(tài)環(huán)境造成嚴重影響
圖4 礦山固廢綜合利用企業(yè)環(huán)境管理水平低下，洗砂產(chǎn)生的廢泥直接沿著(zhù)山體傾倒
(二)放松標準，綠色礦山創(chuàng )建流于形式
2019年3月，岑溪市出臺《關(guān)于加快綠色礦山建設工作的通知》等文件，提出到2020年礦山全部達到綠色礦山建設標準，但截至2020年底，31座花崗巖礦山僅有10座完成綠色礦山建設。督察人員現場(chǎng)抽查其中2座，發(fā)現所謂“綠色礦山”連最基本的開(kāi)采規范和生態(tài)環(huán)保要求都達不到。
岑溪市糯垌大?；◢弾r礦于2020年9月獲批梧州市市級綠色礦山，考核評分為84分，督察組現場(chǎng)核實(shí)情況與梧州市考核情況大相徑庭?？己艘庖?jiàn)指出礦山綠化率達到85%以上，現場(chǎng)核實(shí)綠化率不足20%;考核意見(jiàn)指出廢水經(jīng)處理后循環(huán)使用，現場(chǎng)核實(shí)發(fā)現地面污水橫流，污水處理設施形同虛設，在礦山下游形成“牛奶塘”。岑溪市三堡紅大石材有限公司三堡天井沖花崗巖礦于2020年8月獲批梧州市市級綠色礦山，考核評分為90分，考核意見(jiàn)指出礦區及周邊自然環(huán)境得到有效保護，現場(chǎng)核實(shí)發(fā)現其廢土廢渣直接傾倒至山谷，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。
圖5 2020年9月獲批梧州市市級綠色礦山的岑溪市糯垌大?；◢弾r礦，綠色礦山考核意見(jiàn)綠化率達到85%以上，
但現場(chǎng)核實(shí)綠化率不足20%
(三)缺乏統籌，整治工作浮于表面
2017年梧州市和岑溪市雖然在整改方案中都對岑溪市花崗巖礦山提出了整改要求，但綜合整治缺乏總體謀劃部署，對解決歷史遺留問(wèn)題存在畏難情緒，相關(guān)措施統籌推進(jìn)緩慢。礦山企業(yè)整合力度偏弱，有6座礦山低于規劃要求的小型礦山最低開(kāi)采規模。閉坑礦山環(huán)境治理恢復推進(jìn)不力，全市11座閉坑礦山無(wú)一開(kāi)展環(huán)境治理恢復工作。2020年在產(chǎn)的9座礦山中，有7座超量開(kāi)采，其中3座實(shí)際開(kāi)采量超出設計規模1倍以上。
2019年9月，自治區應急管理廳要求強化整治采石場(chǎng)“一面墻”違規開(kāi)采行為，但梧州市和岑溪市對相關(guān)整改工作統籌指導不夠，監督管理不力。整改過(guò)程中一些企業(yè)顧此失彼，為盡快解決安全問(wèn)題又產(chǎn)生了新的生態(tài)破壞問(wèn)題。岑溪市永裕石業(yè)有限公司永?；◢弾r礦為降低垂直面高度，僅2020年就三次非法占用林地進(jìn)行邊坡建設，邊坡建設產(chǎn)生的廢土直接傾倒，水土流失嚴重。
三、原因分析
梧州市委、市政府對中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問(wèn)題整改重視不夠，對推進(jìn)石材行業(yè)整治缺乏責任擔當，整改主體責任下移，監督指導缺位。岑溪市委、市政府對花崗巖礦山綜合整治工作重視不足，礦山資源整合力度不夠，閉坑礦山環(huán)境治理恢復工作推進(jìn)不力，綠色礦山創(chuàng )建工作流于形式。
督察組將進(jìn)一步調查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續督察工作。
