2014年前后，根據湘西州統一部署，各縣市相繼建成133座小型垃圾焚燒爐，集中焚燒鄉鎮生活垃圾，每座處理能力5—10噸/日，目前正常運行的有111座。這些小型焚燒爐普遍沒(méi)有配套建設治污設施，僅有2座建有簡(jiǎn)易除塵設施，二次污染嚴重。

　　督察組抽查瀘溪縣、鳳凰縣、保靖縣6座焚燒站均發(fā)現，現場(chǎng)氣味刺鼻，濃煙滾滾，垃圾隨意堆存，焚燒廢渣隨意挖山掩埋，環(huán)境污染與生態(tài)破壞嚴重，與周邊優(yōu)美山區環(huán)境極不相稱(chēng)。瀘溪縣洗溪鎮李巖村垃圾焚燒站雖建有簡(jiǎn)易治污設施，但長(cháng)期沒(méi)有運行，設施已破爛不堪。

圖1 爐渣露天堆放，現場(chǎng)煙霧繚繞，環(huán)境污染嚴重

　　(二)垃圾焚燒發(fā)電項目一拖再拖

　　早在2015年，住房和城鄉建設部等十部委即發(fā)文要求逐步取締二次污染嚴重的小型焚燒爐，湖南省住房和城鄉建設廳等部門(mén)隨后也多次提出“逐步取締”的明確要求。湘西州計劃建設2個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項目，但進(jìn)度嚴重滯后，州內小型焚燒爐遲遲得不到取締。隨著(zhù)垃圾總量的不斷增加，二次污染越來(lái)越嚴重。

圖2 湖南省住房和城鄉建設廳等部門(mén)2016年就發(fā)文提出“逐步取締”的明確要求

　　督察發(fā)現，吉首市垃圾焚燒發(fā)電項目原計劃2017年底開(kāi)工建設，2018年建成，2019年上半年投入運行，但截至目前仍不具備投用條件。永順縣垃圾焚燒發(fā)電項目原計劃2018年上半年開(kāi)工建設，2019年投入運行，但目前僅處于前期工作階段。

圖3 湘西州政府專(zhuān)題會(huì )議明確要求吉首市生活垃圾焚燒處理廠(chǎng)2019年上半年投入運行，
永順縣生活垃圾焚燒處理廠(chǎng)2019年底投入運行

　　(三)監督管理工作不嚴不實(shí)

　　2018年中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”期間，群眾3次投訴永順縣芙蓉鎮雨龍村垃圾焚燒點(diǎn)問(wèn)題，湘西州僅對群眾舉報的具體點(diǎn)位問(wèn)題進(jìn)行了整改，而對轄區內存在的大量同類(lèi)問(wèn)題視而不見(jiàn)。2020年11月9日，群眾通過(guò)“12369”平臺舉報鳳凰縣廖家橋鎮焚燒站問(wèn)題后，當地反饋稱(chēng)“保證不再焚燒”，但本次督察進(jìn)駐時(shí)，該焚燒站仍在正常運行。

　　湘西州建設美麗湘西工作領(lǐng)導小組《2020年全州建設美麗湘西工作要點(diǎn)》明確，全面取消鄉鎮簡(jiǎn)易垃圾焚燒爐，由湘西州住建局牽頭負責。督察發(fā)現，湘西州住建局不僅未開(kāi)展相關(guān)工作，甚至以“不負責鄉鎮生活垃圾焚燒爐建設管理工作”為由，向督察組出具“不掌握全州現有鄉鎮垃圾焚燒爐建設數量、布局及處理規模等情況”的正式文件說(shuō)明。

圖4 湘西州住建局對應由其牽頭的鄉鎮生活垃圾焚燒爐建設管理情況一無(wú)所知

　　督察同時(shí)發(fā)現，現有垃圾填埋場(chǎng)運行也存在一些問(wèn)題。古丈縣生活垃圾填埋場(chǎng)底部防滲不到位，部分滲濾液從底部雨水排口流出;花垣縣生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理站運行管理不規范，處理廢水通過(guò)雨水溝直排，滲濾液調節池覆膜上的雨水未經(jīng)處理直排外環(huán)境，化學(xué)需氧量濃度達576毫克/升，超過(guò)《生活垃圾填埋場(chǎng)控制標準(GB16889-2008)》規定濃度限值的4.76倍。

圖5 古丈縣生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液漏排

　　三、原因分析

　　湘西州委、州政府重視程度不高、主動(dòng)作為不夠，不僅未制定垃圾處理領(lǐng)域規劃或計劃，也未推進(jìn)鄉鎮垃圾處理設施升級改造。即便是在中央生態(tài)環(huán)境保護督察組轉辦群眾舉報問(wèn)題后，仍未引起足夠重視，工作一拖再拖。

　　湖南省住房和城鄉建設廳等部門(mén)雖多次發(fā)文要求逐步淘汰小型焚燒爐，但始終沒(méi)有明確時(shí)間期限要求，態(tài)度不夠堅決，一定程度上助長(cháng)了基層的等待、觀(guān)望心理。

　　督察組將進(jìn)一步調查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續督察工作。