2021年4月，中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組現場(chǎng)督察發(fā)現，河南省焦作市北山(北部山區)范圍內的博愛(ài)縣饅頭山遭非法開(kāi)采，破壞山林嚴重，馬村區部分列入“綠色礦山”名錄的石材加工企業(yè)非法越界開(kāi)采等問(wèn)題突出。

　　一、基本情況

　　焦作市北山屬于南太行山，橫跨焦作三縣四區，面積820平方公里，占全市總面積的五分之一。該地區煤、建筑石料等礦產(chǎn)資源豐富，歷史上曾私采濫挖猖獗，最嚴重時(shí)山體破壞面積達上百平方公里，非法礦產(chǎn)品加工企業(yè)設施落后、管理粗放，嚴重污染周邊大氣環(huán)境。近年來(lái)，焦作市推進(jìn)北山生態(tài)修復治理，出臺實(shí)施首部地方性法規《焦作市北山生態(tài)環(huán)境保護條例》，治理成效明顯，曾是焦作市乃至河南省礦山生態(tài)修復治理的先進(jìn)典型。

　　二、主要問(wèn)題

　　(一)非法開(kāi)采、越界開(kāi)采多年難禁

　　2019年9月至2020年1月，原太焦高鐵項目建設方在未獲采礦許可的情況下，在博愛(ài)縣饅頭山非法采石約156萬(wàn)噸，破壞灌木林約60畝，且未落實(shí)礦山開(kāi)發(fā)規劃“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的有關(guān)要求，野蠻開(kāi)采形成大量陡坡，留下“爛攤子”后一走了之。北山馬村區一帶同樣存在非法越界開(kāi)采行為，衛星遙感監測歷史影像資料對比分析發(fā)現，焦作市磊盛石材加工有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)磊盛公司)、焦作市雙盛石材加工有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)雙盛公司)自2012年前后在馬村區建廠(chǎng)以來(lái)，長(cháng)期違反《礦產(chǎn)資源法》越界開(kāi)采，甚至在本次督察進(jìn)駐后仍未停止。磊盛公司和雙盛公司在北山馬村區一帶累計非法越界開(kāi)采破壞山體分別達160余畝和150余畝，其中，2018年以來(lái)新增破壞面積分別約98畝和約19畝。

圖1 無(wú)人機拍攝焦作市博愛(ài)縣饅頭山遭受生態(tài)破壞現狀

圖2 磊盛公司自開(kāi)采以來(lái)生態(tài)破壞面積變化，藍色為礦權界，紅色為開(kāi)采范圍

圖3 雙盛公司自開(kāi)采以來(lái)生態(tài)破壞面積變化，藍色為礦權界、紅色為開(kāi)采范圍

　　(二)執行“開(kāi)發(fā)式治理”政策走樣變形

　　《河南省露天礦山綜合整治三年行動(dòng)計劃(2018—2020年)實(shí)施方案》提出，各地要加大露天礦山環(huán)境遺留問(wèn)題整治力度，對建筑石料礦開(kāi)采中形成高陡邊坡且視覺(jué)污染嚴重的殘留山體，經(jīng)嚴格規劃設計、項目論證、社會(huì )公示并經(jīng)省轄市政府批準，以通過(guò)整體降坡或整體采平等方式實(shí)施“開(kāi)發(fā)式治理”，治理收益可按規定用于礦山環(huán)境恢復治理，強調堅決防止“治理工程”變成“開(kāi)采工程”。督察發(fā)現，饅頭山“開(kāi)發(fā)式治理”問(wèn)題多。一是報批程序不合規。博愛(ài)縣雖編寫(xiě)了原太焦高鐵饅頭山取土(石)場(chǎng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理工程方案，但僅向焦作市北山生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)導小組辦公室(設在焦作市自然資源部門(mén))進(jìn)行備案，并未按要求報焦作市政府批準同意。二是重開(kāi)發(fā)、輕治理。對比饅頭山一帶衛星遙感歷史影像發(fā)現，該區域周邊山林破壞的面積由2020年4月的60畝左右擴大為本輪督察進(jìn)駐時(shí)的160余畝，已外售石料41.97萬(wàn)噸，但僅完成設計放坡取石總量的38%左右。三是借“開(kāi)發(fā)式治理”之機行賣(mài)石料賺錢(qián)之實(shí)。資料表明，治理方案中明確完成饅頭山環(huán)境恢復治理所需資金約2200萬(wàn)元，但博愛(ài)縣在“開(kāi)發(fā)式治理”過(guò)程中通過(guò)拍賣(mài)石料指標獲得資金總額超4400萬(wàn)元。

圖4 饅頭山“開(kāi)發(fā)式治理”后山體破壞面積增大

　　(三)部分“綠色礦山”名不副實(shí)

　　焦作市根據河南省統一要求制訂的綠色礦山建設工作方案明確，到2020年，焦作全市生產(chǎn)礦山要逐步建成綠色礦山，馬村區率先開(kāi)展綠色礦業(yè)發(fā)展示范區建設。綠色礦山的先決條件之一就是不得超范圍開(kāi)采礦山，磊盛公司、雙盛公司自成立以來(lái)長(cháng)期越界開(kāi)采，但地方自然資源部門(mén)不僅對其缺乏監管，還為其出具未超層越界開(kāi)采的不實(shí)證明。督察發(fā)現，雙盛公司破碎車(chē)間生產(chǎn)工藝落后，治理設施難以滿(mǎn)足污染控制標準，曾因污染治理措施不到位等多次受到有關(guān)部門(mén)處罰。2020年11月，河南省委第七污染防治攻堅戰實(shí)施情況暨黃河流域生態(tài)保護專(zhuān)項督察組向焦作市移交的問(wèn)題清單中，就有磊盛公司、雙盛公司存在原材料未覆蓋到位、礦區抑塵措施不足等問(wèn)題，但兩家公司仍于2020年11月同批次被列入河南省綠色礦山名錄。

圖5 原焦作市國土資源局馬村分局為雙盛公司提供虛假證明，稱(chēng)不存在超層越界等違法違規行為

圖6 雙盛公司破碎車(chē)間積塵嚴重

　　三、原因分析

　　博愛(ài)縣和馬村區黨委、政府落實(shí)《焦作市北山生態(tài)環(huán)境保護條例》不力，不作為亂作為問(wèn)題突出。博愛(ài)縣委、縣政府未對饅頭山非法開(kāi)采開(kāi)展有效監督，推進(jìn)礦山“開(kāi)發(fā)式治理”走樣變形，致使饅頭山的生態(tài)破壞面積不斷加大;馬村區委、區政府未對相關(guān)企業(yè)越界開(kāi)采礦山行為開(kāi)展有效監督，在綠色礦山創(chuàng )建中不嚴不實(shí)。

　　督察組將進(jìn)一步調查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續督察工作。