2021年4月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組督察江西省南昌市發(fā)現，南昌市有關(guān)部門(mén)對生活污水管網(wǎng)建設重視不夠，統籌謀劃不周，推進(jìn)實(shí)施不力，大量生活污水未收集處理，排入環(huán)境。
一、基本情況
南昌市建成區面積為302平方公里，人口257萬(wàn)，每天產(chǎn)生生活污水約110萬(wàn)噸，建有污水處理廠(chǎng)7座，處理能力152.5萬(wàn)噸/日，建設污水管網(wǎng)2114公里。2018年中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”及鄱陽(yáng)湖水環(huán)境專(zhuān)項督察，2018、2019、2020三年長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片均指出南昌市大量生活污水直排問(wèn)題，都未引起南昌市委、市政府高度重視，問(wèn)題仍然存在。
二、主要問(wèn)題
(一)思想認識不到位，水污染防治工作不力
一是落實(shí)國家決策部署不到位。國務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計劃》要求省會(huì )城市建成區2017年前污水基本實(shí)現全收集、全處理。2018年7月，江西省《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》再次要求，2020年底前設區市建成區生活污水基本實(shí)現全收集、全處理。南昌市面對污水收集嚴重不足的狀況，行動(dòng)遲緩，直到2019年6月底才編制完成《南昌市中心城區污水專(zhuān)項規劃(2019-2035)》，在規劃中仍提出2025年前保留合流制排水體制，到2035年逐步實(shí)現雨污分流，再次放松要求。根據有關(guān)部門(mén)測算，2019年南昌市建成區生活污水收集率僅49.7%，2020年建成區污水收集率為50.78%，僅較上年提高1個(gè)百分點(diǎn)，遠沒(méi)有達到目標要求。
二是整改工作不徹底。2018年中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”及鄱陽(yáng)湖專(zhuān)項督察指出南昌牛行水廠(chǎng)水源地二級保護區內蓑衣莢閘口存在非法排污問(wèn)題，市城管局雖然開(kāi)展整改，并未從根本上解決問(wèn)題，僅實(shí)現晴天截流污水，雨天仍溢流排放。2019年長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露烏沙河水體污染問(wèn)題，南昌市整改方案提出，對河段沿線(xiàn)管網(wǎng)截污和底泥清淤，2020年底前徹底解決烏沙河污水污染環(huán)境問(wèn)題。但水務(wù)部門(mén)不在管網(wǎng)截污和改造上下功夫，卻在贛江上新建取水泵站，以生態(tài)補水的名義，從贛江抽水沖刷河道，采取稀釋河水的方式解決烏沙河污染問(wèn)題。
圖1 蓑衣莢閘口內污水雨天溢流痕跡明顯
三是污水管網(wǎng)排查整治滯后。2019年1月、2月、11月，南昌市政府3次專(zhuān)題會(huì )議均對排查全市污水管網(wǎng)問(wèn)題的責任部門(mén)和完成時(shí)限提出要求，但由于責任部門(mén)落實(shí)不力，造成次次提要求、次次未落實(shí)。2019年3月，南昌市政府批復《南昌市城區污水全收集全處理達標整治工程方案》，要求2019年4月底前完成管網(wǎng)現狀摸排并建立臺賬，但排查工作直到2020年8月才完成，由于排查深度不夠、情況不全、問(wèn)題不準等原因，導致全市管網(wǎng)建設和改造缺乏系統性和針對性，邊查邊整、修修補補，整改效果差。
(二)生活污水直排，黑臭水體呈反彈趨勢
2020年南昌市建成區日均供水量約125萬(wàn)噸，根據當年污水收集率測算，南昌市每天超過(guò)50萬(wàn)噸生活污水未收集直排入城市河道、湖泊和贛江。督察發(fā)現，南昌市部分城區城市河道、內湖水污染嚴重。青山湖區天水花都小區附近生活污水直接排進(jìn)入昌東大道旁河道，監測顯示氨氮濃度12.9毫克/升，超過(guò)地表水Ⅲ類(lèi)標準11.9倍。開(kāi)心人集團周邊小區生活污水直接排入雨水管網(wǎng)，監測顯示氨氮濃度12.5毫克/升，超過(guò)地表水Ⅲ類(lèi)標準11.5倍。東湖區滕王閣旁河道氨氮濃度5.9毫克/升，超過(guò)地表水Ⅲ類(lèi)標準4.9倍。青山湖區高新大道旁河道、龍晟實(shí)業(yè)對面河道、龍潭水渠紅谷灘新區蛟橋鎮段河道氨氮濃度分別達到11.2、11.2、14.4毫克/升，分別超過(guò)地表水Ⅲ類(lèi)標準10.2倍、10.2倍和13.4倍。明山渠水面有大量油污，通過(guò)魚(yú)尾閘排入贛江。
圖2 青山閘附近水體黑臭，取樣監測顯示氨氮濃度10.8毫克/升，超過(guò)Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標準9.8倍
圖3 大量油污通過(guò)魚(yú)尾閘排入贛江
南昌市贛江入江排口水質(zhì)多為劣Ⅴ類(lèi)。2020年贛江主要入江排口監測結果顯示，9個(gè)監測排口Ⅴ類(lèi)和劣Ⅴ類(lèi)占比54.9%。其中2月麗景路口排水口化學(xué)需氧量、氨氮濃度分別為186毫克/升和30毫克/升，分別超過(guò)Ⅲ類(lèi)標準8.3倍和29倍;11月世貿路口排水口氨氮濃度12.6毫克/升，超過(guò)Ⅲ類(lèi)標準11.6倍。2020年南昌市20個(gè)城市湖渠水質(zhì)評價(jià)結果顯示，Ⅴ類(lèi)和劣Ⅴ類(lèi)占比達71.68%，其中碟子湖、三干渠全年為劣V類(lèi)。群眾對城市水體污染問(wèn)題反映強烈。2020年11月，根據群眾反映，有關(guān)部門(mén)對南昌市艾溪湖等5個(gè)城市內湖進(jìn)行水質(zhì)檢測，結果表明艾溪湖、青山湖、象湖和前湖水質(zhì)為Ⅴ類(lèi)和劣Ⅴ類(lèi)，東湖、青山湖、象湖和前湖部分水面出現藍藻水華。
圖4 城區生活污水直排河道
(三)雨污混流問(wèn)題突出，污水處理廠(chǎng)低效運行
南昌市老城區(東湖區、西湖區、青云譜區、青山湖區)人口及生活污水排放量占全市建成區2/3，污水管網(wǎng)1068公里，其中雨污合流制管網(wǎng)724公里，占67.8%。2018至2020年，南昌市總投資30.81億元，新建、改造污水管網(wǎng)長(cháng)度922.59公里，其中老城區雨污合流制管網(wǎng)改造116.24公里，僅占老城區雨污合流制管網(wǎng)比例16%。據市城管局2020年8月的摸排統計結果，南昌市老城區415.85公里老舊管網(wǎng)，存在破裂、錯接、脫節、變形、腐蝕等問(wèn)題高達12300個(gè)。但是，老舊污水管網(wǎng)改造進(jìn)展緩慢?！督魇?ldquo;十三五”城鎮污水處理及再生水利用設施建設規劃》要求，南昌市要完成建成區老舊污水管網(wǎng)改造305公里，截至2020年底，南昌市完成171.55公里，僅完成規劃目標56.2%。2018至2020年，南昌市建成區污水處理廠(chǎng)每年污水處理量及進(jìn)水濃度均無(wú)明顯增加。
大量生活污水未能有效收集，且雨水混入污水管網(wǎng)，導致城區污水處理廠(chǎng)進(jìn)水濃度普遍偏低，影響污水處理廠(chǎng)治污能力發(fā)揮。2021年2月和3月，對建成區內青山湖、象湖、白水湖、紅谷灘和朝陽(yáng)5座污水處理廠(chǎng)采樣監測發(fā)現，進(jìn)水化學(xué)需氧量濃度均不足100毫克/升。其中，青山湖污水處理廠(chǎng)日處理污水約50萬(wàn)噸，是南昌市規模最大的生活污水處理廠(chǎng)，兩次采樣監測結果顯示，進(jìn)水化學(xué)需氧量分別只有15毫克/升和48毫克/升，進(jìn)水濃度甚至低于污水排放標準，清水進(jìn)清水出。調閱數據發(fā)現，青山湖污水處理廠(chǎng)2018年至2020年進(jìn)水化學(xué)需氧量濃度逐年下降。象湖污水處理廠(chǎng)進(jìn)水化學(xué)需氧量?jì)H42毫克/升。
圖5 采樣監測結果顯示，青山湖污水處理廠(chǎng)和朝陽(yáng)污水處理廠(chǎng)進(jìn)水化學(xué)需氧量均不足100毫克/升
三、原因分析
當地黨委、政府對國家重大決策部署認識不到位，對中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作重視不夠，在生活污水管網(wǎng)建設和改造工作上，缺乏系統思維和統籌謀劃，生活污水收集處理機制運行不暢，污水管網(wǎng)建設和改造決心不大、標準不高，導致生活污水污染環(huán)境問(wèn)題長(cháng)期未能徹底解決。
督察組將進(jìn)一步調查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續督察工作。
