2021年4月，中央第七生態(tài)環(huán)境保護督察組督察廣西生活垃圾處置工作發(fā)現，廣西生活垃圾無(wú)害化處置能力缺口大，規劃的處置設施建設滯后，垃圾滲濾液大量積存，生活垃圾造成的環(huán)境污染問(wèn)題較為普遍，環(huán)境違法問(wèn)題突出。

　　一、基本情況

　　生活垃圾處理處置是提高人居環(huán)境質(zhì)量，關(guān)系民生福祉的重要工作。第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見(jiàn)時(shí)，即明確要求廣西完善生活垃圾處理等環(huán)?；A設施建設和運行管理。廣西在《“十三五”廣西城鎮生活垃圾無(wú)害化處理設施建設規劃》中提出“到2020年底，設市城市生活垃圾無(wú)害化處理率達到95%以上，縣城(建成區)生活垃圾無(wú)害化處理率達到90%以上;建制鎮生活垃圾無(wú)害化處理率達到70%以上”等目標，并且規劃新建及續建無(wú)害化處理設施項目45個(gè)，新增處理能力1.92萬(wàn)噸/天，計劃2020年底前，建成投運1.72萬(wàn)噸/天。

　　二、存在問(wèn)題

　　(一)規劃項目建設滯后，垃圾滲濾液大量積存

　　據測算，2020年廣西生活垃圾產(chǎn)生量為2.9萬(wàn)噸/天，但廣西生活垃圾無(wú)害化處置能力僅為2.16萬(wàn)噸/天，而2020年實(shí)際無(wú)害化處置量?jì)H2.09萬(wàn)噸/天?！?ldquo;十三五”廣西城鎮生活垃圾無(wú)害化處理設施建設規劃》提出新建及續建無(wú)害化處理設施項目45個(gè)，但截至2020年底尚有近1/3項目未建成。北海市生活垃圾焚燒廠(chǎng)項目(原北海市白水塘生活垃圾焚燒廠(chǎng)工程項目)自2012年6月立項后，擱淺至今仍未建成，導致北海市生活垃圾填埋場(chǎng)長(cháng)期超負荷運行。

　　處置能力缺口給廣西現有垃圾填埋設施的運行帶來(lái)了巨大壓力。督察發(fā)現，51座在役垃圾填埋場(chǎng)中，有24座超量填埋。這24座填埋場(chǎng)設計處置能力總計0.46萬(wàn)噸/天，實(shí)際填埋量卻高達0.83萬(wàn)噸/天。

　　由于填埋場(chǎng)大幅超量填埋，部分填埋區覆蓋不到位導致混入大量雨水，加之滲濾液處理系統老舊、處理能力退化等原因，垃圾滲濾液產(chǎn)生量遠遠超出處理能力，大量積存。截至2020年底，廣西73座垃圾填埋場(chǎng)垃圾滲濾液積存量高達58.2萬(wàn)噸，環(huán)境風(fēng)險十分突出。

　　(二)環(huán)境污染問(wèn)題易發(fā)多發(fā)，違法方式多種多樣

　　在巨大的處置能力缺口背景下，廣西垃圾處置企業(yè)環(huán)境違法行為呈現高發(fā)態(tài)勢。

　　一是長(cháng)期違規傾倒垃圾滲濾液至市政管網(wǎng)。北海市生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理能力嚴重不足，2020年產(chǎn)生量約為700噸/天，實(shí)際處理能力僅為200噸/天。2016以來(lái)，該填埋場(chǎng)在未經(jīng)任何部門(mén)審批同意情況下，私自將垃圾滲濾液轉運至工業(yè)園區垃圾轉運站，利用專(zhuān)門(mén)設置的隱蔽傾倒點(diǎn)，偷排至市政管網(wǎng)，五年累計偷排量達53.56萬(wàn)噸。其中，僅2020年偷排量就高達18.4萬(wàn)噸，而其自身實(shí)際處理量?jì)H8.3萬(wàn)噸，性質(zhì)極其惡劣。

圖1 北海市生活垃圾填埋場(chǎng)利用專(zhuān)門(mén)設置的隱蔽傾倒點(diǎn)，將垃圾滲濾液偷排至市政管網(wǎng)

圖2 北海市生活垃圾填埋場(chǎng)《2020年滲濾液外運量統計表》，
表中統計的近18.4萬(wàn)噸垃圾滲濾液均被該填埋場(chǎng)轉運至工業(yè)園區垃圾轉運站(圖1)違規傾倒

　　二是垃圾滲濾液超標直排外環(huán)境。橫縣第二生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液收集不完全，填埋作業(yè)區垃圾滲濾液通過(guò)撇洪溝雨水渠直排外環(huán)境，現場(chǎng)對填埋區外流滲濾液采樣監測結果顯示，COD、氨氮、總鉻濃度分別高達14473毫克/升、559毫克/升、0.218毫克/升，分別超過(guò)《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標準》(GB16889—2008)表2排放限值13.5倍、21.4倍、1.1倍;對滲濾液混入雨水后形成的廠(chǎng)界外排水進(jìn)行監測，COD、氨氮濃度分別高達902毫克/升、72.6毫克/升，分別超過(guò)《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標準》(GB16889—2008)表2排放限值8倍和1.9倍。

圖3 橫縣第二生活垃圾填埋場(chǎng)填埋作業(yè)區滲濾液收集不完全，通過(guò)雨水渠超標直排外環(huán)境

　　三是治污設施閑置，造假騙取政府資金。桂平市生活垃圾填埋場(chǎng)實(shí)際垃圾填埋量同樣遠超設計能力，設計填埋量200噸/天，實(shí)際填埋量500噸/天。督察發(fā)現，該填埋場(chǎng)私自停運、閑置三套垃圾滲濾液處理設施，將垃圾滲濾液長(cháng)期不做任何處理，直接回灌到垃圾填埋區;通過(guò)干擾流量計探頭、反復抽取出水口采水井內清水等方式，偽造滲濾液處理設施運行以及排放水量正常、水質(zhì)達標的假象，騙取政府治污資金，涉嫌違法犯罪。

圖4 桂平市生活垃圾填埋場(chǎng)擅自停運污染治理設施，將滲濾液直接回灌填埋場(chǎng)，
并偽造污染防治設施正常運行的假象，騙取政府治污資金，涉嫌違法犯罪，圖為部分處罰文件

　　(三)農村垃圾焚燒污染嚴重，群眾反映強烈

　　截至4月22日，督察組共向廣西轉辦群眾信訪(fǎng)舉報1267件，涉及生活垃圾投訴131件，占轉辦件總量的10.34%，群眾對農村垃圾焚燒問(wèn)題反映強烈。督察組檢查發(fā)現，由于廣西農村垃圾收運、處理體系不完善，農村垃圾散燒、露天焚燒等情況屢禁不止。岑溪市馬路鎮中林村六無(wú)口附近的焚燒處理設施停運后，周邊區域垃圾仍舊每天源源不斷地運往該焚燒點(diǎn)，并在廠(chǎng)區附近直接露天焚燒，濃煙滾滾，氣味刺鼻，焚燒產(chǎn)生的焦油混同垃圾滲濾液四處漫流至外環(huán)境，觸目驚心。據現場(chǎng)垃圾轉運人員介紹，每天運輸至該點(diǎn)位露天焚燒的垃圾量約4—5噸。

圖5 岑溪市馬路鎮中林村六無(wú)口垃圾露天焚燒濃煙滾滾，焚燒產(chǎn)生的焦油混同垃圾滲濾液四處漫流

　　三、責任分析

　　相關(guān)地方黨委、政府對生態(tài)環(huán)保工作重視不夠，垃圾處理設施建設投入不足，導致環(huán)境風(fēng)險長(cháng)期積累，污染嚴重。

　　住建等相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，推進(jìn)垃圾處理設施建設不力，監督管理失職失責。

　　督察組將進(jìn)一步調查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續督察工作。