一、基本情況
近年來(lái)，經(jīng)過(guò)綜合整治，洞庭湖區環(huán)境污染趨勢得到一定程度遏制，但洞庭湖以及岳陽(yáng)華容東湖、常德珊珀湖、益陽(yáng)大通湖等湖泊水質(zhì)總磷濃度仍然超過(guò)國家Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標準，區域環(huán)境壓力巨大。造成洞庭湖流域磷超標的原因是多方面的，其中農業(yè)面源污染是主要因素之一。全國第二次污染源普查數據顯示，湖區三市種植業(yè)排放的總磷、總氮分別為1382噸、15129噸，占湖區排放總量的19.51%、25.82%。為加強農業(yè)面源污染控制，國家有關(guān)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《農業(yè)農村污染治理攻堅戰行動(dòng)計劃》，明確要求洞庭湖周邊地區2020年化肥使用量比2015年減少10%以上。
二、主要問(wèn)題
(一)部署安排敷衍了事
2019年2月，湖南省制定印發(fā)《湖南省農業(yè)農村污染治理攻堅戰實(shí)施方案》，再次強調洞庭湖周邊地區化肥使用減量目標，并明確要求“各市州根據本文件制定出臺具體實(shí)施方案或細則”。督察發(fā)現，岳陽(yáng)市、益陽(yáng)市至今仍未制定相關(guān)方案;常德市雖然于2019年8月印發(fā)實(shí)施方案，但未充分結合該市實(shí)際進(jìn)行部署。
湖區三市在布置化肥減量年度工作任務(wù)時(shí)，也一再降低要求。常德市雖然于2019年下達過(guò)減量指標，但在2020年，又放松要求，不再提及減量指標。岳陽(yáng)市在下達化肥減量年度控制目標時(shí)，僅有形式上的指標要求，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的考核約束。益陽(yáng)市在2020年污染防治攻堅戰年度考核評分細則中，將考核標準定為“2020年化肥使用量比2015年減少6%以上”，低于國家目標。即便如此，益陽(yáng)市農業(yè)農村部門(mén)在當年的農業(yè)農村污染防治攻堅戰工作方案中對該目標未提及。
圖1 益陽(yáng)市農業(yè)農村部門(mén)在農業(yè)農村污染防治攻堅戰工作方案中對考核評分細則中的化肥減量目標未提及
(二)工作推進(jìn)不嚴不實(shí)
測土配方施肥“偷工減料”。本該先測土，再配方，再施肥，而湖區三市農業(yè)農村部門(mén)普遍默認市場(chǎng)流通的復合肥即為配方肥，鮮有開(kāi)展按需配方工作。常德市漢壽縣農業(yè)農村局不僅沒(méi)有對測土配方施肥技術(shù)應用情況開(kāi)展入戶(hù)調查，反而臨時(shí)編造虛假臺賬應付督察組。施用商品有機肥“濫竽充數”。根據《常德市2019年度大田監測報告》，全市112個(gè)監測點(diǎn)僅有29個(gè)施用過(guò)有機肥，漢壽縣等地沒(méi)有監測到施用有機肥。但2019年，漢壽縣上報稱(chēng)，通過(guò)有機肥替代實(shí)現了977.4噸的化肥減量。種植結構調整不嚴不實(shí)。2020年，益陽(yáng)市沅江市上報，通過(guò)減少水稻、油菜等種植面積，實(shí)現化肥減量2200噸，占2020年化肥減量的73.5%，但現場(chǎng)督察發(fā)現，其實(shí)際種植面積不降反增，水稻和油菜種植面積各增加5萬(wàn)畝。
督察組在湖區三市實(shí)地走訪(fǎng)和電話(huà)回訪(fǎng)近30家農戶(hù)和種植大戶(hù)，均反映近年來(lái)化肥使用量沒(méi)有減少?；蕼p量數據與群眾感受大相徑庭。
圖2 督察組在常德市漢壽縣圍堤湖開(kāi)展實(shí)地走訪(fǎng)，群眾反映近年來(lái)化肥沒(méi)有減少，甚至有增加
(三)統計數據虛假失真
督察發(fā)現，湖區三市化肥減量統計“兩張皮”問(wèn)題突出，統計部門(mén)和農業(yè)農村部門(mén)各有一本賬，且差異較大。統計部門(mén)數據顯示，岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)三市2019年化肥使用量較2015年減幅分別為9.94%、-4.86%和16.22%，而農業(yè)農村部門(mén)測算數據顯示減幅分別為7.82%、10.64%和10.97%。
走訪(fǎng)統計部門(mén)了解到，各地普遍沒(méi)有開(kāi)展過(guò)抽樣核實(shí)。按照《湖南省農村統計年鑒》，岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)三市2015年至2018年化肥使用量基本保持平穩，而到2019年，三市化肥使用量均較2018年急劇下降，分別減少11.8%、6.31%和12.92%，存在化肥減量數據虛報亂報問(wèn)題。
圖3 華容縣2018年至2020年化肥使用量統計過(guò)程中，鄉鎮上報的原始數據均比統計年鑒數值大
走訪(fǎng)農業(yè)農村部門(mén)了解到，各地在化肥減量統計過(guò)程中，普遍選擇性使用數據，只算減肥措施的理論減量，不考慮種植面積增加的化肥使用增量。2020年，岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)三市水稻播種面積較2019年分別增加26.1萬(wàn)畝、49.5萬(wàn)畝和25.5萬(wàn)畝，但三市在統計化肥使用量時(shí)，均未計算該部分增量。
三、原因分析
岳陽(yáng)市、常德市、益陽(yáng)市三地黨委、政府思想認識不到位，沒(méi)有深刻理解化肥減量與農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，沒(méi)有深刻認識化肥減量對洞庭湖區農業(yè)面源污染治理的重要意義，解決洞庭湖區農業(yè)面源污染的內生動(dòng)力不強。落實(shí)農業(yè)農村污染治理攻堅戰不力，化肥減量工作不嚴不實(shí)、敷衍了事、浮于表面。
督察組將進(jìn)一步調查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續督察工作。
