2021年4月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組對安徽固鎮經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區開(kāi)展督察發(fā)現，固鎮縣發(fā)展理念存在明顯偏差，生態(tài)環(huán)境保護責任缺失，不顧環(huán)境承載力，盲目上馬工業(yè)項目，固鎮經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區環(huán)境污染問(wèn)題突出。

　　一、基本情況

　　蚌埠市位于淮河中下游，是淮河流域的重要樞紐城市。安徽固鎮經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區位于蚌埠市固鎮縣，實(shí)際建成11.5平方公里，是成立于2002年的省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，緊鄰淮河兩條一級支流懷洪新河和北淝河。2015年安徽省明確了園區重點(diǎn)發(fā)展農副產(chǎn)品加工、機械裝備制造、生物化工三大主導產(chǎn)業(yè)。2018年1月，蚌埠市政府增加固鎮經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區“精細化工”產(chǎn)業(yè)定位。

　　近年來(lái)，在固鎮縣的強力助推下，固鎮經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區規模不斷擴大，區域環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)卻屢遭突破，對淮河水生態(tài)環(huán)境造成威脅。

　　二、主要問(wèn)題

　　督察發(fā)現，固鎮縣委、縣政府重工業(yè)項目建設，輕生態(tài)環(huán)境保護，在推進(jìn)固鎮經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區發(fā)展過(guò)程中不顧環(huán)境約束，盲目上馬工業(yè)項目，放松監督管理，企業(yè)違法排污問(wèn)題突出。

　　(一)盲目上馬工業(yè)項目

　　固鎮經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區地處淮河流域，2014年，原安徽省環(huán)境保護廳對固鎮經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區發(fā)展規劃環(huán)評審查意見(jiàn)明確，要嚴格控制高耗水、高耗能、污水排放量大的項目建設。審查意見(jiàn)還明確，在新排水管道建成投運前，固鎮經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區不得新建排放水污染物的項目。督察發(fā)現，截至2018年10月底新排水管道建成前，僅園區內的安徽豐原集團有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)豐原集團)就已違規建成5個(gè)涉水項目，另有9個(gè)涉水的項目通過(guò)審批。即使在固鎮經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區因中水回用工程未投入運行等原因被實(shí)施限批期間，在市政府的強力推動(dòng)下，豐原集團仍有5個(gè)涉水項目通過(guò)審批。

　　固鎮經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區還存在未批先建違法問(wèn)題。豐原集團兩個(gè)年產(chǎn)50萬(wàn)噸乳酸和30萬(wàn)噸聚乳酸項目在未取得有關(guān)部門(mén)批復情況下，違法開(kāi)工建設;年耗煤100萬(wàn)噸的熱電聯(lián)產(chǎn)三期機組在未落實(shí)煤炭等量替代、未通過(guò)審批的情況下，也已違法開(kāi)工，督察組現場(chǎng)檢查時(shí)，項目正進(jìn)行基礎澆筑。

圖1 固鎮經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區在限批期間仍有涉水項目獲得批復

　　(二)園區環(huán)境基礎設施建設嚴重滯后

　　固鎮經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區配套環(huán)境基礎設施沒(méi)有及時(shí)建設，園區超環(huán)境容量排放污染物的問(wèn)題始終得不到解決。原蚌埠市環(huán)境保護局明確要求園區要加強中水回用，廢水排放量不得超過(guò)1.8萬(wàn)噸/日。但園區向北淝河實(shí)際排放廢水達3.4萬(wàn)噸/日，且水質(zhì)時(shí)有超標。規劃環(huán)評要求落實(shí)不力，要求建設3.2萬(wàn)噸/日的中水回用項目，實(shí)際僅建成1.25萬(wàn)噸/日規模，且督察時(shí)也未正常運行?；春右患壷Я鞅变呛邮菆@區污水處理廠(chǎng)排水的受納水體，由于園區環(huán)境基礎設施建設嚴重滯后，加之涉水項目不斷增加，北淝河2020年水質(zhì)類(lèi)別有11個(gè)月為V類(lèi)或劣V類(lèi)，達不到IV類(lèi)水質(zhì)的考核目標。

　　懷洪新河是淮水北調重要通道，沿線(xiàn)有多個(gè)飲用水水源地，是安徽省重點(diǎn)保護的清水廊道。但園區雨污分流不到位，一些企業(yè)直接把污水接入雨水管網(wǎng)，經(jīng)園區外團結溝直排懷洪新河，對沿線(xiàn)飲用水安全造成嚴重威脅。2021年1月，蚌埠市生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )辦公室通報園區多條水溝因雨污不分受到污染，水體化學(xué)需氧量、氨氮濃度最高分別達225毫克/升、23.5毫克/升，分別超過(guò)地表水III類(lèi)標準10.3倍和22.5倍。2018年以來(lái)，市、縣兩級生態(tài)環(huán)境部門(mén)十余次下文要求固鎮經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )對上述問(wèn)題進(jìn)行整改，但這些整改要求都石沉大海，直至督察組進(jìn)駐前，固鎮縣及園區才開(kāi)始在雨水排口進(jìn)行末端截污，并對企業(yè)雨污管網(wǎng)亂接混接問(wèn)題開(kāi)展排查。

圖2 督察組現場(chǎng)檢查時(shí)，固鎮經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區內仍在封堵園區雨水管

圖3 雨蚌埠市生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )辦公室通報園區多條水溝因雨污不分受到污染，
水體化學(xué)需氧量、氨氮濃度最高分別達225毫克/升、23.5毫克/升，分別超過(guò)地表水III類(lèi)標準10.3倍和22.5倍。

　　(三)企業(yè)違法排污問(wèn)題突出

　　督察前期摸排發(fā)現，固鎮經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區及其周邊農田內存在多個(gè)污水滲坑，對其中一個(gè)采樣監測顯示，化學(xué)需氧量濃度達9940毫克/升，氨氮濃度為448毫克/升，分別超地表水Ⅲ類(lèi)標準496倍、447倍，對地下水環(huán)境造成嚴重威脅。

　　督察發(fā)現，豐原集團將數萬(wàn)噸發(fā)酵廢渣露天堆放在無(wú)防滲措施的地面上，現場(chǎng)惡臭刺鼻，滲濾液四處漫溢，采樣監測顯示，化學(xué)需氧量濃度9340毫克/升，氨氮濃度為734毫克/升，總磷濃度為15毫克/升，分別超地表水Ⅲ類(lèi)標準466倍、733倍和74倍。廠(chǎng)區內處理能力為24噸/日的危險廢物焚燒爐，爐溫不能達到《危險廢物焚燒污染控制標準》(GB 18484—2020)相關(guān)要求，尾氣二噁英超標風(fēng)險巨大。

圖4 豐原集團將數萬(wàn)噸發(fā)酵廢渣露天堆放在無(wú)防滲措施的地面上，現場(chǎng)惡臭刺鼻，滲濾液四處漫溢

圖5 豐原集團廠(chǎng)區內的高濃度廢水滲坑，采樣監測顯示，化學(xué)需氧量濃度9340毫克/升，
氨氮濃度為734毫克/升，總磷濃度為15毫克/升，分別超地表水Ⅲ類(lèi)標準466倍、733倍和74倍。

　　三、原因分析

　　固鎮縣委、縣政府貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想不到位，政治站位不高，不顧環(huán)境承載力，盲目上馬項目，生態(tài)環(huán)境保護責任缺失。固鎮經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )對園區管理監督不到位，存在失職失責情形，園區及周邊環(huán)境污染問(wèn)題突出。

　　督察組將進(jìn)一步調查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續督察工作。