2021年4月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組對山西焦煤集團有限責任公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)山西焦煤集團)下屬山西西山晉興能源有限責任公司斜溝煤礦(以下簡(jiǎn)稱(chēng)斜溝煤礦)開(kāi)展督察，發(fā)現有關(guān)部門(mén)、公司對中央生態(tài)環(huán)境保護督察指出問(wèn)題敷衍應對、表面整改，煤炭資源開(kāi)發(fā)生態(tài)破壞問(wèn)題突出。
一、基本情況
山西焦煤集團是全國最大的煉焦煤生產(chǎn)加工企業(yè)和全國最大的煉焦煤市場(chǎng)供應商，下屬的斜溝煤礦位于呂梁市興縣，在離柳礦區范圍內，可采儲量12.7億噸，建設規模為1500萬(wàn)噸/年，被評為山西省先進(jìn)產(chǎn)能煤礦。第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現該煤礦未落實(shí)環(huán)保要求，擅自投產(chǎn)運行。督察整改方案要求其限期完成環(huán)保驗收。2018年山西省上報整改進(jìn)展為：斜溝煤礦2017年底環(huán)保設施全部建成投運，取得排污許可證，按相關(guān)規定完成自主驗收并進(jìn)行了公示，已完成整改。
二、主要問(wèn)題
(一)敷衍整改
煤矸石是煤炭開(kāi)采過(guò)程產(chǎn)生的主要固體廢物。為避免大量煤矸石壓占土地和造成土壤污染，離柳礦區規劃環(huán)評要求煤矸石的處置利用率應達到100%。斜溝煤礦環(huán)評批復進(jìn)一步明確要求產(chǎn)生的煤矸石優(yōu)先用于煤矸石磚廠(chǎng)、煤矸石電廠(chǎng)。督察發(fā)現斜溝煤礦擅自變更建設內容，取消了環(huán)評要求建設的煤矸石磚廠(chǎng)等綜合利用建設內容，將產(chǎn)生的所有煤矸石一埋了之。在環(huán)評批復的排矸場(chǎng)堆滿(mǎn)后，又在旁邊非法建成一處占地面積近40公頃的排矸場(chǎng)，面積是環(huán)評批復排矸場(chǎng)3倍以上。為規避監管，斜溝煤礦沒(méi)有依法申請辦理新建排矸場(chǎng)的環(huán)評變更手續，而是將非法建成的排矸場(chǎng)申報為填溝造地工程，報呂梁市生態(tài)環(huán)境局審批，企圖蒙混過(guò)關(guān)。由于存在批建不符、未批先建等突出問(wèn)題，斜溝煤礦建成后長(cháng)期達不到環(huán)保驗收條件，更達不到“限期完成環(huán)保驗收”的整改任務(wù)目標要求。作為責任單位的山西焦煤集團對整改任務(wù)敷衍了事，在明知未完成環(huán)保驗收的情況下，就上報已完成整改任務(wù)，向山西省國資委提交了整改銷(xiāo)號的請示，山西省國資委把關(guān)不嚴，予以銷(xiāo)號。
圖1 山西焦煤集團對整改任務(wù)敷衍了事，在明知未完成環(huán)保驗收的情況下，就上報已完成整改任務(wù)
(二)削山取土加劇當地水土流失
斜溝煤礦所在地區生態(tài)環(huán)境比較脆弱，是國家級限制開(kāi)發(fā)重點(diǎn)生態(tài)功能區，也是黃河中游干流水土流失控制的核心區域和黃土高原水土流失治理的重點(diǎn)區域。為非法建設排矸場(chǎng)，該煤礦在黃土高原天然溝壑縱橫區域內，大肆削山平坡，將產(chǎn)生的上千萬(wàn)噸矸石傾倒在排矸場(chǎng)，再用削山平坡取來(lái)的黃土覆蓋在上面。許多取土后的坡面幾乎呈90度，垂直于地面，大幅度改變了原有地形地貌，破壞地表植被，致使區域內植被覆蓋度明顯降低，保水能力明顯減弱，坡面沖刷明顯加重，加劇了水土流失。
圖2 未批先建的排矸場(chǎng)，面積是環(huán)評批復排矸場(chǎng)3倍以上
圖3 廠(chǎng)內溝壑傾倒的大量固體廢物，污染嚴重
圖4 許多取土后的坡面幾乎呈90度，大幅度改變了原有地形地貌，破壞地表植被，加劇了水土流失
(三)違法排污問(wèn)題突出
斜溝煤礦未經(jīng)環(huán)保驗收長(cháng)期違法生產(chǎn)，2014年以來(lái)累計產(chǎn)煤超1億噸，產(chǎn)生煤矸石兩千多萬(wàn)噸?，F場(chǎng)督察發(fā)現，大量煤矸石被傾倒在黃土溝壑中，排矸場(chǎng)周?chē)襟w和矸石堆裸露，黃土撲面，揚塵污染嚴重。有關(guān)檢測結果表明，煤矸石淋溶產(chǎn)生的氟化物濃度最高超過(guò)地下水Ⅲ類(lèi)標準80%，斜溝煤礦從來(lái)沒(méi)有開(kāi)展過(guò)排矸場(chǎng)周?chē)叵滤|(zhì)監測，給當地地表水和地下水帶來(lái)污染隱患。除此之外，斜溝煤礦還在礦區多處溝壑違法傾倒了大量建筑垃圾、工業(yè)廢渣、生活垃圾。
早在2015年，山西省水利廳關(guān)于斜溝煤礦及選煤廠(chǎng)項目水資源論證報告書(shū)意見(jiàn)即要求“該項目生產(chǎn)、生活廢水必須經(jīng)處理后全部回用，不得外排，不得設置入河排污口”，但由于斜溝煤礦的礦井水綜合利用相關(guān)項目迄今未建成，每年通過(guò)廠(chǎng)外排污渠直排河道的廢水總量約為80至100萬(wàn)噸。其外排礦井水沒(méi)有達到《山西省水污染防治2017年行動(dòng)計劃》中“煤礦礦井水排放達到地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類(lèi)標準”的要求，水質(zhì)檢測報告顯示，斜溝煤礦外排廢水總氮指標超過(guò)地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類(lèi)標準3.1倍?，F場(chǎng)督察發(fā)現，斜溝煤礦礦井水處理系統沒(méi)有建設總氮處理工段及中控系統，不具備系統控制和存儲歷史數據的能力，其超濾系統反沖洗單元長(cháng)期不加藥、不運行。選煤廠(chǎng)污水處理工藝簡(jiǎn)單，只能加藥沉淀收集煤泥，對廠(chǎng)區地面、裝置和車(chē)輛的清洗廢水不能收集處理。含油、含煤塵黑水未經(jīng)收集處理直接外排，排污渠內有明顯煤泥堆積現象，水面上浮有油花。斜溝煤礦礦井水和選煤廠(chǎng)廢水最后都排入黃河一級支流嵐漪河。此外，斜溝煤礦從2012年起違法打了4眼1000米的深井，違法取水總量達1890萬(wàn)噸，至今未辦理取水手續。
圖5 斜溝煤礦礦井水處理系統中，超濾系統反沖洗單元長(cháng)期不加藥、不運行，圖為污水處理廠(chǎng)超濾系統的空加藥桶
圖6 斜溝煤礦排污渠內有明顯煤泥堆積現象，水面上浮有油花
三、原因分析
山西焦煤集團作為山西省大型國有煤炭公司，對中央生態(tài)環(huán)境保護督察嚴肅性、重要性的認識不到位，對整改工作敷衍應對，存在過(guò)關(guān)思想。
山西省國資委作為整改任務(wù)銷(xiāo)號的責任單位，整改工作存在形式主義，督促檢查和銷(xiāo)號驗收走過(guò)場(chǎng)，在斜溝煤礦未完成整改的情況下就予以銷(xiāo)號，不嚴不實(shí)。
督察組將進(jìn)一步調查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續督察工作。
