保利地產(chǎn)近日發(fā)布的年報顯示，2020年，公司實(shí)現營(yíng)業(yè)總收入2432.08億元，同比增長(cháng)3.06%;實(shí)現歸屬于母公司所有者的凈利潤289.48億元，同比增長(cháng)3.54%。在業(yè)績(jì)微增的同時(shí)，保利地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生現金流量?jì)纛~同比卻大降61.31%?！督?jīng)濟參考報》記者深入梳理了自2020年1月1日至今各地公開(kāi)的行政處罰信息發(fā)現，僅一年多時(shí)間，保利地產(chǎn)旗下多家公司遭遇了建設、環(huán)境、市監等各類(lèi)行政處罰達100多起，涉及未批先建、無(wú)證銷(xiāo)售、噪聲污染等違法違規情形。據不完全統計，其中僅全資子公司富利建設集團有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)“富利建設”)去年一年就遭遇了近百起行政處罰。業(yè)內人士指出，旗下公司頻遭行政處罰，凸顯了保利地產(chǎn)在公司治理、內部控制等方面存在一定的問(wèn)題。

　　違規建設觸目驚心

　　環(huán)境違法此起彼伏

　　記者深入調查發(fā)現，從行政處罰的種類(lèi)來(lái)看，保利地產(chǎn)子公司遭遇住建和生態(tài)環(huán)境部門(mén)處罰較多。以住建部門(mén)行政處罰為例，其違規違法行為涉及未批先建、無(wú)證施工、超越資質(zhì)等級開(kāi)發(fā)、越證超建等方面。

　　今年4月22日，浙江省溫州市甌海區綜合行政執法局發(fā)出“溫甌綜執[2021]罰決字第04-0035號”處罰書(shū)，對溫州保祥置業(yè)有限公司未取得建設工程規劃許可證進(jìn)行建設一案，作出責令停止建設、限期辦理建設工程規劃許可證及罰款3.05萬(wàn)元的處罰;3月25日，天津市西青區住房和建設委員會(huì )對天津保利廣源房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司罰款9.39萬(wàn)元，處罰事由為“配建6#未經(jīng)竣工驗收已作為售樓處使用”;3月17日，由于保利心語(yǔ)心苑項目工程超越資質(zhì)等級開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)商鄭州煜盛房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司被鄭州市城市管理局罰款10萬(wàn)元;3月4日，太原市規劃和自然資源局對太原保利房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司相關(guān)項目存在的“越證超建”違法建設行為，處以罰款1.75萬(wàn)元。

　　在河南，鄭州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區綜合行政執法局(城市管理局)于2020年12月7日，針對河南潤正房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司建設的潤雅苑項目15#樓未辦理施工許可證違法行為，處以罰款94.49萬(wàn)元;在安徽，阜陽(yáng)市城市管理行政執法局于2020年4月17日，對阜陽(yáng)保盛房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司未取得建設工程規劃許可證擅自建設“保利堂悅”項目B1#、B2#、B3#樓及幼兒園的行為，處以43.47萬(wàn)元罰款;在重慶，市城市管理局2020年12月30日，對保利(重慶)投資實(shí)業(yè)有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)“重慶保利”)擅自改變建設工程規劃許可證及附件、附圖許可內容違法建設行為，處建設工程造價(jià)10%罰款計10.01萬(wàn)元。而2020年8月5日，重慶保利已因相同原因被重慶市城市管理局處罰過(guò)一次。

　　而在廣東，保利地產(chǎn)直接、間接控股的子公司遭遇的行政處罰更多。廣州市海珠區城市管理和綜合執法局(簡(jiǎn)稱(chēng)“海珠城管”)分別于2020年1月8日和3月25日，兩次對廣州市保輝房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司進(jìn)行行政處罰，處罰理由均為未取得建設工程施工許可證開(kāi)工，罰款金額分別為3.8萬(wàn)元和2.61萬(wàn)元;清遠市住房和城鄉建設局則多次對保利地產(chǎn)子公司進(jìn)行行政處罰，如“清建罰[2020]55號”處罰書(shū)載明，2020年8月5日，清遠保泓置業(yè)有限公司因未取得施工許可證違法施工被責令停工整改并處29.13萬(wàn)元罰款。同年11月17日，清遠市清城區城市管理和綜合執法局對清遠鑫瑞房地產(chǎn)有限公司未經(jīng)批準擅自挖掘道路、砍伐城市樹(shù)木及破壞綠化規劃用地植被案作出行政處罰，罰款17.97萬(wàn)元。

　　在眾多被處罰的子公司中，富利建設的“表現”最為惹眼。公開(kāi)資料顯示，富利建設成立于1993年，注冊資本4億元，定位為保利地產(chǎn)旗下負責工程建設的平臺、國內領(lǐng)先的建筑綜合產(chǎn)業(yè)集團。企查查顯示，2020年1月1日至今，富利建設已有103次行政處罰記錄，還曾多次出現歷史限制高消費記錄和歷史失信被執行人記錄。僅今年以來(lái)，富利建設已遭到各地行政處罰37次。

　　《經(jīng)濟參考報》記者進(jìn)一步梳理發(fā)現，因“未取得夜間作業(yè)證明進(jìn)行夜間施工”，富利建設遭遇的行政處罰多達數十次。如今年3月10日，杭州市蕭山區綜合行政執法局因富利建設“未取得夜間作業(yè)證明進(jìn)行夜間施工”且施工過(guò)程中產(chǎn)生施工噪音，對其處以3.6萬(wàn)元的罰款。未采取有效揚塵污染防治措施，也是富利建設遭受行政處罰的重要原因之一。2020年12月，淮住建罰字[2020]000013號處罰書(shū)顯示，富利建設因揚塵等問(wèn)題被罰10萬(wàn)元;2020年2月25日，佛山市三水區城市管理和綜合執法局連續作出兩份行政處罰決定書(shū)，對富利建設揚塵問(wèn)題分別處罰8.5萬(wàn)元和6.5萬(wàn)元。

　　記者登錄公益環(huán)境研究機構IPE(公眾環(huán)境研究中心)網(wǎng)站檢索發(fā)現，富利建設去年以來(lái)共有25條監管記錄，其中大部分記錄均為行政處罰。如大連、韶關(guān)、沈陽(yáng)、渭南等市生態(tài)環(huán)境局，均向富利建設開(kāi)具過(guò)罰單。此外，今年1月4日，清遠市城市管理和綜合執法局對富利建設未經(jīng)核準擅自處置建筑垃圾等違法行為予以警告，并處罰款15萬(wàn)元;2020年10月26日，天津市生態(tài)環(huán)境局對富利建設天津分公司作出罰款5萬(wàn)元的行政處罰，處罰理由為在禁止使用高排放非道路移動(dòng)機械區域內使用高排放非道路移動(dòng)機械。

　　無(wú)證銷(xiāo)售問(wèn)題多

　　夸大宣傳越紅線(xiàn)

　　4月16日，廣州市住房和城鄉建設局網(wǎng)站發(fā)布消息顯示，近期住建部門(mén)從嚴從快查處房地產(chǎn)市場(chǎng)違法違規行為，對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)及中介機構違規行為共作出行政處罰9宗。其中，保利地產(chǎn)投資顧問(wèn)有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)“保利投顧”)為未取得商品房預售許可證的棠馨花園項目提供了代理銷(xiāo)售的中介服務(wù)，違反了商品房銷(xiāo)售規定，市住建局對其作出警告、責令停止銷(xiāo)售并處3萬(wàn)元罰款的行政處罰?！督?jīng)濟參考報》記者注意到，早在2020年5月26日，廣州市住房和城鄉建設局就曾以“穗房監管法[2020]67號”行政處罰決定書(shū)，對保利投顧“代理銷(xiāo)售不符合銷(xiāo)售條件的商品房”行為進(jìn)行過(guò)行政處罰。

　　無(wú)獨有偶，4月15日，廣州市新譚房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司因未取得商品房預售許可證銷(xiāo)售房屋、收取預付款，被廣州市住房和城鄉建設局罰款6.63萬(wàn)元，處罰決定書(shū)文號為“穗房監管法[2021]41號”。

　　此外，2020年12月8日，清遠市住房和城鄉建設局責令清遠鑫瑞房地產(chǎn)有限公司停止違法行為并處68.02萬(wàn)元罰款，處罰理由為“清城區保利天匯項目存在未取得《商品房預售許可證》銷(xiāo)售并收取預付款的行為”;同年8月4日，邢臺保弘房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司開(kāi)發(fā)建設的“保利云上”項目，未取得《商品房預售許可證》即擅自違規收取預訂款性質(zhì)費用高達345萬(wàn)元，被邢臺市住房和城鄉建設局處以警告并罰款3萬(wàn)元。

　　記者發(fā)現，類(lèi)似的行政處罰還有不少。除因無(wú)證銷(xiāo)售被處罰外，保利地產(chǎn)旗下公司還多次因違法發(fā)布廣告被處罰。如今年4月6日，甘肅省天水市市場(chǎng)監督管理局發(fā)布的“天市監罰字[2021]33號”行政處罰決定書(shū)顯示，“天水保利堂悅”微信公眾號發(fā)布的房地產(chǎn)廣告中，出現“保利堂悅臨街鋪，一目了然，收益看得見(jiàn)，即買(mǎi)即收益創(chuàng )富優(yōu)先機，人氣旺，收益穩，投資自營(yíng)兩相宜，潛力無(wú)限，即刻實(shí)現你的財富夢(mèng)想，稀缺金鋪助力夢(mèng)想人生，火爆大氣，成就黃金價(jià)值”等帶有升值或者投資回報承諾的宣傳用詞，屬于制作、發(fā)布違法房地產(chǎn)廣告行為，被罰款0.6萬(wàn)元;2020年7月15日，鄭州市市場(chǎng)監督管理局以違反《廣告法》為由，對鄭州保利亨業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司作出行政處罰決定，處罰內容為“責令廣告主在相應范圍內消除影響并罰款6400元”。

　　屢觸監管底線(xiàn)

　　頻遭嚴厲批評

　　隨著(zhù)調查的深入，記者發(fā)現，保利地產(chǎn)不少子公司在同一問(wèn)題上出現了屢犯屢罰、屢罰屢犯的怪圈，諸如無(wú)證建設、無(wú)證銷(xiāo)售、噪音污染等違法違規現象。

　　2020年8月28日，江蘇省淮安市建筑安全監督站下發(fā)的通報(淮建安監[2020]16號文)稱(chēng)，保利淮安房地產(chǎn)發(fā)展有限公司控股子公司淮安市聯(lián)融置業(yè)發(fā)展有限公司建設的淮安化妝品一條街項目，在未辦理施工許可證的情況下，擅自違法施工、拒不執行主管部門(mén)停工通知，嚴重違反《中華人民共和國建筑法》等法律法規。同時(shí)，該項目還存在基坑支護無(wú)設計圖紙、無(wú)施工方案、未履行專(zhuān)家評審程序等嚴重安全隱患，以及揚塵管控工作不力等問(wèn)題。通報顯示，2020年6月淮安市建筑安全監督站兩次下發(fā)停工通知，8月18日江蘇省環(huán)保廳第三專(zhuān)員辦督察現場(chǎng)交辦，8月20日淮安市住建局要求停工整改，但該項目均無(wú)視停工指令繼續違法施工?；窗彩薪ㄖ踩O督站認為，以上問(wèn)題暴露出保利旗下公司存在“法律意識淡薄、安全意識淡薄、社會(huì )責任意識淡薄”等嚴重問(wèn)題，并因此對其提請約談、列入黑名單等聯(lián)合懲戒措施，同時(shí)將其違法事實(shí)移交城建監察支隊進(jìn)行行政處罰。

　　采訪(fǎng)中，一些保利業(yè)主告訴記者，保利地產(chǎn)旗下各地子公司對地方監管既不重視也不配合，噪音施工、工地揚塵等違規甚至違法問(wèn)題層出不窮、此起彼伏?！督?jīng)濟參考報》記者還注意到，今年“3·15”，鳳凰網(wǎng)財經(jīng)發(fā)起的消費者投訴大調查顯示，在針對不同房企、房產(chǎn)中介被曝出的問(wèn)題征集中，網(wǎng)友在住房過(guò)程中遇到過(guò)最多的“坑”來(lái)自于保利地產(chǎn)，投票比例高達23.81%，被訴問(wèn)題包括無(wú)證施工、多次拒不停工整改、墻體有裂縫、客廳可見(jiàn)兩層鋼筋等。

　　江蘇擎天柱律師事務(wù)所律師潘衛國指出，作為上市公司，理應彰顯出與其身份相匹配的社會(huì )責任和擔當，在公司治理、內部風(fēng)險管控等方面發(fā)揮帶頭表率作用。而行政處罰會(huì )影響一個(gè)企業(yè)的信用信息，甚至影響企業(yè)在政府采購、工程招投標、授予榮譽(yù)稱(chēng)號等各方面工作，保利地產(chǎn)旗下公司頻頻違規甚至違法并因此導致屢遭行政處罰，反映出保利地產(chǎn)在公司治理、對子公司管理等方面存在一定的問(wèn)題與隱患，其提高公司治理能力、加強內控制度建設之路任重道遠。

　　《經(jīng)濟參考報》記者注意到，保利地產(chǎn)旗下公司2020年屢遭行政處罰情況，在其年報中只字未提。記者進(jìn)一步翻閱年報發(fā)現，保利地產(chǎn)在“第九節公司治理”中披露稱(chēng)：“(公司)建立健全規章制度體系，切實(shí)推進(jìn)各項規范管理工作，不斷完善公司治理結構，切實(shí)維護了廣大投資者和公司的利益。”針對保利地產(chǎn)旗下公司存在的違法違規情況，記者致電致函保利地產(chǎn)，截至記者發(fā)稿時(shí)未有回復。針對保利地產(chǎn)存在的其他問(wèn)題，《經(jīng)濟參考報》將持續予以關(guān)注。 （記者 吳永）