2021年4月，中央第七生態(tài)環(huán)境保護督察組對廣西壯族自治區河池市督察時(shí)發(fā)現，鳳山世界地質(zhì)公園保護為項目開(kāi)發(fā)讓路，造成國家級地質(zhì)遺跡點(diǎn)和部分保護區域土地被違規審批用于礦產(chǎn)資源和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，問(wèn)題十分突出。
一、基本情況
廣西鳳山巖溶地質(zhì)公園于2005年9月被原國土資源部批準為國家級地質(zhì)公園。2010年10月《廣西鳳山巖溶?chē)业刭|(zhì)公園規劃(2009—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公園規劃》)獲原國土資源部批準，公園總面積為132.6平方公里，主要景區為三門(mén)海景區、穿龍巖景區、仙人橋景區。2010年10月聯(lián)合國教科文組織批準其為世界地質(zhì)公園，是目前廣西唯一的世界地質(zhì)公園，擁有世界大型石筍群、世界天窗群、世界最高的地下溶洞峽谷、中國跨度第二的天生橋、千古之謎鴛鴦泉等獨特的地質(zhì)遺跡景觀(guān)，具有極高的審美價(jià)值、科學(xué)價(jià)值、科普價(jià)值。
二、存在問(wèn)題
(一)違規采礦，生態(tài)破壞嚴重
鳳山縣良利采石場(chǎng)位于鳳山巖溶地質(zhì)公園三級保護區內，《地質(zhì)遺跡保護管理規定》和《公園規劃》明確規定該區域內禁止采石、開(kāi)礦，但鳳山縣相關(guān)部門(mén)罔顧保護規定，在該區域礦業(yè)權出讓過(guò)程中，原鳳山縣旅游局作為地質(zhì)公園的主管部門(mén)于2012年10月出具“該地塊不屬于地質(zhì)遺跡保護名冊范圍”的意見(jiàn)，2015年10月原鳳山縣國土資源局為其下發(fā)了采礦權證。2018年3月，鳳山縣人民政府發(fā)布實(shí)施《鳳山縣礦產(chǎn)資源總體規劃(2016—2020年)》，繼續為礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)口子，將良利采石場(chǎng)所在區域調整出地質(zhì)公園范圍，規劃成可采區。2018年11月企業(yè)不僅得以續證，開(kāi)采規模反而由10萬(wàn)噸/年擴大到50萬(wàn)噸/年?，F場(chǎng)檢查發(fā)現，良利采石場(chǎng)長(cháng)期違規野蠻開(kāi)采，生態(tài)破壞嚴重。督察組還發(fā)現，因監管不力，在鴛鴦洞世界級遺跡點(diǎn)附近一級保護區內的坡雄堡取石場(chǎng)，非法盜采大理石，造成山體被開(kāi)挖，生態(tài)破壞嚴重。
圖1 左側為2010年批復的《公園規劃》中地質(zhì)公園邊界圖，良利采石場(chǎng)位于邊界內;右側為2018年出臺的
《鳳山縣礦產(chǎn)資源總體規劃(2016—2020年》附圖，將良利采石場(chǎng)調出公園范圍
圖2 三級保護區內的良利采石場(chǎng)野蠻開(kāi)采
圖3 一級保護區內的坡雄堡取石場(chǎng)非法開(kāi)采
(二)違規開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，地質(zhì)地貌嚴重受損
鳳山縣委、縣政府無(wú)視地質(zhì)公園保護管理要求，以旅游開(kāi)發(fā)名義行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)之實(shí)，多次召開(kāi)會(huì )議積極推動(dòng)世界壽源城、三門(mén)海·壽源陽(yáng)光、鳳山鳳棲桃源生態(tài)智慧長(cháng)壽康養基地(以下簡(jiǎn)稱(chēng)鳳棲桃源)等3個(gè)房地產(chǎn)項目，在地質(zhì)公園保護區內先后上馬。其中，鳳棲桃源項目還被申報為廣西壯族自治區2020年第二批重大項目，該項目計劃占用二級保護區面積達13.3公頃，已建成康養咨詢(xún)中心一棟(2層)、養生公寓一棟(6層)，嚴重破壞內龍桃花源洼地國家級地質(zhì)遺跡點(diǎn)。針對該問(wèn)題，2021年3月31日，鳳山縣政府與項目單位緊急磋商，安排1.2億元財政資金用于返還建設方土地出讓金(0.74億元)、建設前期投入(0.2億元)，以及土地增值估算(0.26億元)，并對相關(guān)建筑進(jìn)行拆除。違規決策造成縣級財政損失，教訓深刻。
此外，由于管控不到位，三門(mén)海天窗群世界級遺跡點(diǎn)洞口兩側一級保護區內的原居民無(wú)序開(kāi)發(fā)旅游，建成多處高層酒店和養生館，與周?chē)刭|(zhì)景觀(guān)極不協(xié)調，影響地質(zhì)保護。
圖4 2021年1月，督察人員暗訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，內龍桃花源洼地國家級地質(zhì)遺跡點(diǎn)正在建設的鳳棲桃源項目2棟建筑
圖5 三級保護區內違規建設的世界壽源城房地產(chǎn)項目
圖6 三門(mén)海天窗群世界級遺跡點(diǎn)洞口一級保護區內的高層酒店和養生館
圖7 三門(mén)海天窗群世界級遺跡點(diǎn)洞口一級保護區內的高層酒店和養生館
(三)蓄意調規，保護為發(fā)展讓路
鳳山縣人民政府組織編制并于2020年11月公布《廣西鳳山巖溶?chē)业刭|(zhì)公園規劃(2020—2030年)》，規劃中現有開(kāi)發(fā)項目絕大部分區域被降級。其中，三門(mén)海天窗群世界級遺跡點(diǎn)洞口一級保護區區域、三門(mén)海·世界壽源城和三門(mén)海·壽源陽(yáng)光房地產(chǎn)項目所在的三級保護區區域、三門(mén)海·壽源養生旅游度假項目所在的二級保護區區域被調整為居民點(diǎn)保留區;鳳棲桃源項目所在的二級保護區區域、良利采石場(chǎng)所在的三級保護區區域調整為自然生態(tài)區;原坡雄堡違法采石場(chǎng)涉及的一級保護區區域調整為三級保護區;礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程鴛鴦泉礦區二期項目涉及的三級保護區調整為自然生態(tài)區。該規劃還在理由不充分、程序不當的情況下將多處原國家級、省級地質(zhì)遺跡保護點(diǎn)分別降級為省級、市縣級地質(zhì)遺跡保護點(diǎn)，預留多處地塊違規用于與景觀(guān)環(huán)境不協(xié)調的旅游服務(wù)設施。
三、責任分析
鳳山縣委、縣政府思想認識不到位，亂作為、不作為問(wèn)題突出，無(wú)視保護責任，違規推進(jìn)項目建設，后又盲目調整規劃，試圖使違規項目合規。鳳山世界地質(zhì)公園管理委員會(huì )監管不嚴、履職不當，對公園保護區內長(cháng)期存在的違法違規項目視而不見(jiàn)。
督察組將進(jìn)一步調查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續督察工作。
