第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察指出，安徽省太平湖風(fēng)景名勝區內違規建設房地產(chǎn)等項目，要求安徽省抓緊研究制定整改方案。2021年4月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組在安徽省督察期間，對相關(guān)問(wèn)題整改情況進(jìn)行了重點(diǎn)關(guān)注。督察發(fā)現，太平湖流域違規開(kāi)發(fā)項目整改工作推進(jìn)不力，局部生態(tài)破壞問(wèn)題依然突出。
一、基本情況
太平湖位于黃山市黃山區境內，因其極具保護價(jià)值的景觀(guān)資源和湖泊濕地資源，先后被安徽省人民政府和原國家林業(yè)局批準為省級風(fēng)景名勝區和國家濕地公園，是安徽省第一個(gè)國家濕地公園。
太平湖沿岸2017年以前長(cháng)期過(guò)度開(kāi)發(fā)，大量房地產(chǎn)、酒店和旅游度假村項目持續開(kāi)工建設，湖泊自然岸線(xiàn)被侵占、景觀(guān)和濕地資源遭受破壞，部分項目在風(fēng)景名勝區總體規劃和國家濕地公園總體規劃批復后仍違規上馬，甚至一些項目占用太平湖水域，直接建在湖面上。針對第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察指出的問(wèn)題，安徽省委、省政府整改方案明確，嚴格按照省政府批復的《太平湖風(fēng)景名勝區總體規劃(2015—2030)》，全面清理規劃紅線(xiàn)范圍(沿湖岸線(xiàn)30米控制范圍)內的項目，制定從嚴、明確、可行的整改措施及整改時(shí)限。
二、主要問(wèn)題
(一)督察整改工作打折扣
督察發(fā)現，黃山市制定了具體的整改方案，但黃山區沒(méi)有對規劃紅線(xiàn)范圍內項目進(jìn)行全面排查清理，在落實(shí)整改要求中打折扣，僅對5個(gè)項目進(jìn)行了整改，未將位于規劃紅線(xiàn)內的其他6個(gè)項目納入整改范圍。2019年省級督察進(jìn)一步指出相關(guān)問(wèn)題后，黃山區仍然無(wú)動(dòng)于衷，截至目前，其他6個(gè)項目的整改工作沒(méi)有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。本次督察進(jìn)駐后，黃山區才進(jìn)行排查，發(fā)現濕地范圍(涵蓋了風(fēng)景名勝區規劃紅線(xiàn)范圍)內存在30個(gè)違規項目，涉及建筑面積達63.5萬(wàn)平方米。
圖1 仍被部分違規項目侵占的太平湖岸線(xiàn)
圖2 項目建設導致湖岸滑坡
圖3 位于太平湖風(fēng)景名勝區規劃紅線(xiàn)范圍內未清理的違規酒店項目
(二)整改銷(xiāo)號不嚴不實(shí)
黃山區政府急于甩掉“包袱”，在沒(méi)有全面認真排查、徹底整改的情況下，多次申請對該問(wèn)題進(jìn)行銷(xiāo)號。2018年4月，黃山區以“5個(gè)違規建設項目已整改完成”向黃山市政府上報銷(xiāo)號請示，市政府即向安徽省住房城鄉建設廳轉報了銷(xiāo)號請示。省住房城鄉建設廳未嚴格落實(shí)省整改方案中“全面清理規劃紅線(xiàn)范圍內項目”的要求，即復函認為“整改基本達到整改方案要求，可按規定途徑向省整改工作領(lǐng)導小組辦公室申請銷(xiāo)號”。2018年7月，省住房城鄉建設廳組織對太平湖違建項目整改情況進(jìn)行現場(chǎng)復核時(shí)，雖關(guān)注了重點(diǎn)整改的違規房地產(chǎn)項目，但未對照“全面清理”的要求對岸線(xiàn)30米范圍內的項目進(jìn)行認真核實(shí)，僅針對黃山區上報的5個(gè)整改項目提出“補充整改實(shí)施方案、細化整改措施”的要求，并于同年10月向省整改工作領(lǐng)導小組辦公室復函，對整改任務(wù)予以通過(guò)驗收，提出待補充完善資料后，經(jīng)復核確認再進(jìn)行公示銷(xiāo)號。
2019年3月，風(fēng)景名勝區管理職能由省住房城鄉建設廳移交至省林業(yè)局。同年8月，黃山區在補充完善有關(guān)資料后再次上報銷(xiāo)號申請，黃山市政府11月行文申請驗收銷(xiāo)號。省林業(yè)局雖要求黃山市全面排查清理規劃范圍內項目，但未深入實(shí)地進(jìn)行認真核實(shí)，且在省級督察指出“太平湖風(fēng)景名勝區內仍有11個(gè)項目部分建筑在岸線(xiàn)30米內”后，仍未要求地方將其他項目納入“全面清理”范疇，在2020年6月對黃山區上報的5個(gè)項目進(jìn)行實(shí)地查看后，于同年11月復函予以驗收銷(xiāo)號。
(三)涉林改造項目水土保持措施落實(shí)不到位
太平湖周邊森林生態(tài)系統對流域涵養水源起到關(guān)鍵性作用，對保持良好的長(cháng)江水生態(tài)具有積極影響。近年來(lái)黃山區在太平湖流域陸續實(shí)施經(jīng)濟林改造項目，這些改造項目從民生出發(fā)，本為好事，但督察組對太平湖流域10個(gè)經(jīng)濟林改造項目(涉及面積約2300畝)進(jìn)行現場(chǎng)檢查發(fā)現，有6個(gè)項目在實(shí)施改造過(guò)程中標準不高、未按照《安徽省林地保護管理條例》的要求落實(shí)水土保持措施，已經(jīng)造成部分地區水土流失和山體滑坡。此外，一些經(jīng)濟林大量施用肥料和除蟲(chóng)藥劑，對太平湖流域水生態(tài)環(huán)境造成不利影響。
圖4 水土保持措施落實(shí)不到位造成山體滑坡
圖5 水土保持措施落實(shí)不到位造成水土流失
三、原因分析
黃山區委、區政府沒(méi)有真正扛起生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，在推動(dòng)太平湖違法違規項目整改工作中不敢動(dòng)真碰硬，浮于表面。黃山市政府及相關(guān)部門(mén)把關(guān)不嚴，監督不力，在督察整改工作中存在失職失責情形。安徽省相關(guān)部門(mén)在整改驗收工作中未依法依規嚴肅審核，銷(xiāo)號流于形式。
督察組將進(jìn)一步調查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續督察工作。
