一、基本情況
沈陽(yáng)經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區成立于1988年6月，1993年經(jīng)國務(wù)院批準成為國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，是沈陽(yáng)市工業(yè)發(fā)展的核心區。沈陽(yáng)化學(xué)工業(yè)園(以下簡(jiǎn)稱(chēng)園區)成立于2005年9月，隸屬于沈陽(yáng)經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，規劃總面積30平方公里。2015年11月，園區總體發(fā)展規劃環(huán)境影響報告書(shū)通過(guò)生態(tài)環(huán)境部門(mén)審查。園區現有醫藥、精細化工、化工新材料等企業(yè)80余家，2019年產(chǎn)值125億元。園區建有一座設計處理能力1萬(wàn)噸/天的集中式污水處理廠(chǎng)，用于收集處理園區內企業(yè)生產(chǎn)廢水，出水經(jīng)沈陽(yáng)振興污水處理有限公司進(jìn)一步處理后排入渾河支流細河。
二、主要問(wèn)題
(一)重發(fā)展、輕保護，規劃環(huán)評多項要求未落實(shí)
《沈陽(yáng)化學(xué)工業(yè)園區總體發(fā)展規劃(修編)》明確，園區以循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)工業(yè)理念為指導，建設創(chuàng )新型綠色化學(xué)工業(yè)園區。督察發(fā)現，園區總體發(fā)展規劃及環(huán)境影響評價(jià)文件明確要求的多項環(huán)保措施未落實(shí)。2016年以來(lái)，園區企業(yè)日均排放污水量達到1.7萬(wàn)噸，峰值達3萬(wàn)噸，已遠超污水處理廠(chǎng)接納能力，大量污水未經(jīng)處理無(wú)序排放，但沈陽(yáng)經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )一直未對污水處理廠(chǎng)進(jìn)行擴建。2020年10月編制的《沈陽(yáng)化學(xué)工業(yè)園區總體發(fā)展規劃環(huán)境影響跟蹤評價(jià)報告書(shū)》顯示，按照化工園區環(huán)境風(fēng)險三級防控要求應建設的36000立方米園區事故池一直未建設。隨著(zhù)園區發(fā)展，化工企業(yè)不斷入駐，環(huán)境風(fēng)險隱患日益突出。同時(shí)，市政集中供水已覆蓋該園區，但有關(guān)部門(mén)仍為10家企業(yè)違規審批地下水自備井，年取水量達85萬(wàn)噸。
圖1 園區污水無(wú)序排放
(二)環(huán)境監管失職失責，企業(yè)違法排污問(wèn)題突出
第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察指出，園區每天有3萬(wàn)噸工業(yè)廢水嚴重超標排放。2018年底，沈陽(yáng)經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區完成了管網(wǎng)建設，沈陽(yáng)振興污水處理有限公司正式投運，但有關(guān)問(wèn)題解決仍不到位。督察發(fā)現，沈陽(yáng)經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )及有關(guān)部門(mén)長(cháng)期不作為，環(huán)境監管失職失責，園區內部分企業(yè)違法向污水管網(wǎng)排放未經(jīng)預處理的高濃度廢液廢水問(wèn)題嚴重。沈陽(yáng)振興污水處理有限公司進(jìn)水在線(xiàn)監測數據顯示，從攬軍路泵站輸送的生活污水流經(jīng)園區后，進(jìn)水濃度明顯升高，長(cháng)期超過(guò)污水處理廠(chǎng)設計標準。2020年，進(jìn)水化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、總氮濃度超過(guò)設計指標天數分別為141天、140天、334天和332天，化學(xué)需氧量濃度最高達5000毫克/升;2021年1月3日，全天化學(xué)需氧量濃度持續為3000毫克/升左右，明顯有大量超標污水或生產(chǎn)廢液直排進(jìn)入管網(wǎng)。近年來(lái)，沈陽(yáng)振興污水處理有限公司持續向沈陽(yáng)經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )及有關(guān)部門(mén)報告進(jìn)水指標長(cháng)期超標的問(wèn)題，但管委會(huì )及有關(guān)部門(mén)置之不理，默許縱容企業(yè)長(cháng)期違法排污。2021年3月，生態(tài)環(huán)境部東北督察局對園區督察發(fā)現，大量烏黑色的化工廢水從細河十一北街一處污水井涌出，對園區部分污水管網(wǎng)內污水采樣監測顯示，化學(xué)需氧量濃度最高達19700毫克/升，氨氮濃度最高達948毫克/升，分別超過(guò)規定排放濃度的60多倍和30多倍。
圖2 2021年1月1日至2月19日，沈陽(yáng)振興污水處理有限公司市政進(jìn)水COD濃度有12天連續多個(gè)時(shí)段
超過(guò)進(jìn)水設計標準(500毫克/升)2倍以上，最高超過(guò)達6倍
圖3 中儲股份沙嶺物流中心門(mén)口污水井污水COD和氨氮濃度
分別超過(guò)排放標準(300毫克/升和30毫克/升)的60多倍和30多倍
(三)大氣污染防治工作不力，群眾反映強烈
沈陽(yáng)經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )主體責任落實(shí)不到位，區域環(huán)境空氣質(zhì)量持續惡化。2018年以來(lái)，開(kāi)發(fā)區范圍內國省控點(diǎn)位PM2.5、PM10、NO2和O3濃度均持續上升。2020年，遼寧省確定的21個(gè)大氣污染較重區域中，僅有沈陽(yáng)經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等2個(gè)區域PM2.5濃度同比上升。2020年8月，生態(tài)環(huán)境部抽查發(fā)現，開(kāi)發(fā)區內部分涉VOCs重點(diǎn)排污單位存在工藝尾氣排放嚴重超標、廠(chǎng)房尾氣直排、污水處理廠(chǎng)廢氣治理設施未正常運行、現場(chǎng)異味明顯等問(wèn)題。2017年第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”期間，大量群眾投訴沈陽(yáng)經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區內企業(yè)異味擾民問(wèn)題。本次督察進(jìn)駐以來(lái)，已收到11件關(guān)于該開(kāi)發(fā)區的環(huán)境污染問(wèn)題投訴舉報?，F場(chǎng)督察發(fā)現，園區內多個(gè)區域異味刺鼻，無(wú)組織排放問(wèn)題仍然突出。
圖4 區域環(huán)境空氣質(zhì)量持續惡化
圖5 部分企業(yè)VOCs治理不到位
三、原因分析
沈陽(yáng)經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護主體責任不到位，重經(jīng)濟發(fā)展、輕生態(tài)環(huán)境保護，環(huán)境空氣質(zhì)量惡化明顯，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出;有關(guān)部門(mén)環(huán)境監管失職失責，區域內部分企業(yè)長(cháng)期違法排污，群眾反映強烈。
督察組將進(jìn)一步調查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續督察工作。
