“以前辦理項目竣工驗收，每個(gè)單項都需要逐個(gè)申報、分別驗收，申報材料多、辦理時(shí)限長(cháng)?，F在不一樣了，可以合并申報、同步驗收，申報材料也少了、辦結速度更快了。”10月19日，太原楊家峪城中村改造項目開(kāi)發(fā)部負責人董杰告訴記者。

　　9月份，董杰申報竣工聯(lián)合驗收時(shí)，將規劃條件核實(shí)、建筑節能驗收、人防工程竣工驗收3個(gè)事項進(jìn)行合并申報、同步驗收。以前申報3個(gè)事項需向不同部門(mén)提供26份材料，得20多天才能辦結。如今只需通過(guò)政務(wù)一體化平臺提交一次申報材料，材料份數大幅減少，而且太原市行政審批服務(wù)管理局還上門(mén)提供前期技術(shù)服務(wù)，實(shí)行聯(lián)合驗收。從申報到辦結僅用了7個(gè)工作日。

　　這是山西省推進(jìn)工程建設項目審批制度改革的一個(gè)縮影。2018年以來(lái)，山西省堅持以數字政府為引領(lǐng)打造信息全融通的工程建設項目審批管理體系，探索審批服務(wù)新路徑，跑出審批新速度，改革取得顯著(zhù)成效，審批事項由改革前的107項壓減至61項;申請材料由220項精簡(jiǎn)至97項;全流程平均審批時(shí)限由240個(gè)工作日壓縮至80個(gè)工作日左右，其中一般性工業(yè)項目為40個(gè)工作日左右。

　　一個(gè)個(gè)數字背后是山西省推進(jìn)工程建設項目審批制度改革的不懈探索，更是山西省下大力氣打造“六最”營(yíng)商環(huán)境、助力轉型蹚新路的集中體現。

　　制定“一圖通辦”，構建全省統一的分類(lèi)審批流程

　　工程建設項目審批原涉及到發(fā)改委、工信、財政等18個(gè)部門(mén)，如何將這18個(gè)部門(mén)擰成一股繩，下好改革“一盤(pán)棋”，山西省市兩級分別成立了由省長(cháng)、市長(cháng)任組長(cháng)的工程建設項目審批制度改革領(lǐng)導小組，統籌推進(jìn)，強力攻堅。省工程建設項目審批制度改革領(lǐng)導小組辦公室設在省住建廳。

　　2019年5月，《山西省全面推進(jìn)工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案》出臺，確定改革路徑，細化24項改革任務(wù)，明確完成時(shí)限，壓實(shí)工作責任。建立“1+N”協(xié)調機制，形成了部門(mén)協(xié)作、合力攻堅的工作格局。同時(shí)，根據基層改革遇到的困難和問(wèn)題，結合實(shí)際動(dòng)態(tài)編印改革工作指導手冊，選派業(yè)務(wù)骨干進(jìn)駐11個(gè)市，縱深推進(jìn)改革。改革各項舉措省市同安排、同推進(jìn)、同落實(shí)。

　　工程建設項目審批制度改革要面對的第一個(gè)關(guān)卡是流程再造。瞄準審批事項多、材料多、環(huán)節多、部門(mén)多、層級多、耗時(shí)長(cháng)問(wèn)題，能減就減、能放就放、能并就并、能轉就轉、能調就調。山西省研究制定了《山西省工程建設項目審批標準事項和標準流程圖》(簡(jiǎn)稱(chēng)“一圖通辦”)，通過(guò)“五減”“六統一”方式：減事項、減環(huán)節、減材料、減時(shí)限、減證照，統一事項、統一材料、統一流程、統一時(shí)限、統一責任部門(mén)、統一審批方式，構建起全省統一的分類(lèi)審批流程。山西省、各市分別制定配套制度辦法(試行)42個(gè)和323個(gè)，構建起新的工程建設項目審批制度體系。

　　2019年6月25日，全省11個(gè)市審批管理系統同步在全國率先建成，并于8月14日全面上線(xiàn)審批，實(shí)現了工程建設項目審批由線(xiàn)下多部門(mén)單事項串聯(lián)辦理向線(xiàn)上不見(jiàn)面多事項并聯(lián)辦理的重大轉變。系統上線(xiàn)以來(lái)，全省工程建設項目審批管理系統已完成4380余個(gè)項目的綜合審批服務(wù)。

　　全方位集成改革成效，實(shí)現了項目全流程、全覆蓋線(xiàn)上辦理

　　今年7月，山西省創(chuàng )造性地將工程建設項目審批管理系統、政務(wù)一體化平臺和投資項目在線(xiàn)審批監管平臺統一門(mén)戶(hù)進(jìn)行技術(shù)整合，建成全省統一的“大系統”。工程建設項目審批均通過(guò)政務(wù)一體化平臺實(shí)現統一受理，走出了山西項目審批“一網(wǎng)通辦”新路徑，審批服務(wù)效率大幅提高。

　　日前，省住建廳和省行政審批服務(wù)管理局聯(lián)合印發(fā)通知，將全省工程建設項目市政公用服務(wù)報裝事項納入省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺工程建設項目審批管理系統進(jìn)行網(wǎng)上辦理，為項目單位提供“一站式”服務(wù)。工程建設項目在取得工程規劃許可證后，即可通過(guò)系統辦理供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務(wù)事項的報裝。

　　省住建廳廳長(cháng)王立業(yè)介紹，新型審批管理系統承載了山西省委、省政府關(guān)于項目審批的各項重大改革舉措，整合了住建領(lǐng)域智慧建筑、施工圖數字化管理平臺等，對接電子簽章、電子證照數據，并為省市下一步創(chuàng )新舉措預留了空間。

　　各市在系統使用中又創(chuàng )新性地將項目范圍予以擴展，并豐富服務(wù)內容。目前全省工程建設項目審批管理系統涵蓋除交通、水利、能源領(lǐng)域的重大項目和保密項目以外的房屋建筑、城市基礎設施等19個(gè)一級行業(yè)82個(gè)二級行業(yè)類(lèi)別項目，實(shí)現了項目全流程、全覆蓋線(xiàn)上辦理。

　　項目從策劃生成到審批管理，再到中介市政服務(wù)，事中事后監管在審批系統中全程留痕。每個(gè)項目從醞釀、出生到成長(cháng)的全面記錄，從設計方案、施工圖到工地視頻，在系統中都可以檢索到，實(shí)時(shí)可查詢(xún)，隨時(shí)可追溯。加強事中事后監管，審批系統已實(shí)現了對1300個(gè)在建項目的在線(xiàn)監測、視頻監控，進(jìn)行精細化管理，并建立了建筑市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)等8個(gè)信用體系，著(zhù)力加強信用監管。

　　深化成果，拓展經(jīng)驗，全面提升全流程在線(xiàn)審批質(zhì)量和效率

　　忻州市堯陽(yáng)寶郡項目從立項、取得施工許可到項目交工驗收，用了不到兩年時(shí)間。忻州市堯陽(yáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司總經(jīng)理王穎說(shuō)：“這在之前是難以想象的。”在忻州市全面推行項目承諾制之后，堯陽(yáng)寶郡成為受益項目之一，從申報到獲得施工許可僅用了5個(gè)工作日。她說(shuō)：“以前辦理施工許可需要審批的事項多、材料多，辦事人員得在不同的部門(mén)間反復跑、來(lái)回跑。工程建設項目審批制度改革之后，企業(yè)辦事方便了，審批速度越來(lái)越快，項目推進(jìn)得也快了。我們對企業(yè)在山西的發(fā)展更有信心了。”

　　省工程建設項目審批制度改革領(lǐng)導小組辦公室工作人員介紹，為方便企業(yè)群眾辦事，改革中盡可能地精簡(jiǎn)審批事項和環(huán)節，這可不是簡(jiǎn)單的減法，而是要在保障項目順利實(shí)施和工程質(zhì)量的前提下，全力提升審批質(zhì)量和效率。

　　山西省對表國家改革要求，對標試點(diǎn)地區先進(jìn)經(jīng)驗，在2018年全面實(shí)現施工圖審查“多審合一”和施工圖數字化審查的基礎上，進(jìn)一步深化施工圖審查改革，全面取消中介機構施工圖審查，并強化市場(chǎng)主體約束機制，實(shí)施勘察質(zhì)量承諾制、重要工程專(zhuān)家論證制和勘察設計終身負責制，倒逼勘察設計單位強化審查能力、提高審查質(zhì)量。

　　深化已有改革成果，拓展承諾制成功經(jīng)驗。山西鞏固深化企業(yè)投資項目承諾制改革經(jīng)驗成效，進(jìn)一步拓展覆蓋至政府投資等各類(lèi)項目，將工程建設涉及綠地樹(shù)木審批、市政設施建設類(lèi)審批等15類(lèi)事項均調整為政府統一服務(wù)，由政府部門(mén)按照管理權限在供地前并聯(lián)完成;將工程建設項目涉及的行政事業(yè)性收費(基金)、滯納金、罰款等收費項目形成清單，納入政務(wù)大廳“一個(gè)窗口”統一收取。

　　11個(gè)市117個(gè)縣(市、區)審批管理系統與實(shí)體政務(wù)大廳“一個(gè)窗口”線(xiàn)上線(xiàn)下深度融合;對接“一部手機三晉通”App，政務(wù)人工智能客服，實(shí)現手機端快速業(yè)務(wù)辦理查詢(xún);跨層級、跨地域、跨系統、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的工程建設項目審批管理體系正在快速構建;“不見(jiàn)面審批”則在疫情防控形勢下為企業(yè)和項目加快復工復產(chǎn)提供了有力支撐。疫情發(fā)生以來(lái)，全省已對3000多個(gè)項目進(jìn)行“不見(jiàn)面審批”。

　　各市在省級統籌建設系統的基礎上，結合山西省相對行政許可權改革實(shí)踐，繼續深入做好改革減法，合并審批階段，壓縮流程和時(shí)限，為企業(yè)提供“量體裁衣”的審批服務(wù)。太原市、呂梁市在“一圖通辦”基礎上細化了項目分類(lèi)和辦理流程;長(cháng)治市對重大項目、民生工程(棚戶(hù)區改造、安置用房)規劃許可證和施工許可實(shí)施承諾辦理，簡(jiǎn)化了審批手續;忻州市推進(jìn)聯(lián)合驗收，政府跑腿代辦，企業(yè)群眾辦事時(shí)間大幅縮短。

　　改革未有窮期，創(chuàng )新永無(wú)止境。點(diǎn)滴變革匯成磅礴之勢，營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目簽約開(kāi)工投產(chǎn)捷報頻傳，轉型發(fā)展熱潮在三晉大地涌動(dòng)。

　　接下來(lái)，山西省將持續深化工程建設項目審批制度改革，優(yōu)化審批流程，完善審批系統，鞏固成效、持續發(fā)力，全面提升全流程在線(xiàn)審批的質(zhì)量和效率，用改革的辦法走出山西路徑。