工程建設項目審批制度改革是推進(jìn)政府職能轉變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內容。2018年以來(lái)，山西省堅持以數字政府為引領(lǐng)打造信息全融通的工程建設項目審批管理體系，探索工程建設項目審批服務(wù)新路徑，工程建設項目審批管理系統在全國率先建成上線(xiàn)、率先全面應用，全流程、全覆蓋線(xiàn)上審批管理體系基本構建，助推加快營(yíng)造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務(wù)最好的“六最”營(yíng)商環(huán)境。

　　一、在“統”字上下功夫，一體化推進(jìn)全省改革

　　一是統一部署推進(jìn)，下好改革“一盤(pán)棋”。省市兩級分別成立了由省長(cháng)、市長(cháng)任組長(cháng)的工程建設項目審批制度改革領(lǐng)導小組，統籌推進(jìn)，強力攻堅。出臺了《全面推進(jìn)工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案》，確定了改革路徑，細化了24項改革任務(wù)，明確了完成時(shí)限，壓實(shí)了工作責任。建立“1+N”協(xié)調機制，形成了部門(mén)協(xié)作、合力攻堅的工作格局。同時(shí)，根據基層改革遇到的困難和問(wèn)題，切合實(shí)際動(dòng)態(tài)編印改革工作指導手冊，選派業(yè)務(wù)骨干進(jìn)駐11個(gè)市，深入一線(xiàn)全程“一對一”指導，縱深推進(jìn)改革。改革各項舉措省市同安排、同推進(jìn)、同落實(shí)，目前全省統一的工程建設項目審批和管理體系已建成運行，改革工作取得顯著(zhù)成效。

　　二是統一流程再造，打通部門(mén)“中梗阻”。為切實(shí)解決工程建設項目審批領(lǐng)域事項多、材料多、環(huán)節多、部門(mén)多、層級多、耗時(shí)長(cháng)“五多一長(cháng)”問(wèn)題，山西省著(zhù)眼于拆藩籬、破壁壘，從提升政府治理能力和方便企業(yè)群眾辦事的視角，聚力“減、放、并、轉、調”，研究制定了《山西省工程建設項目審批標準事項和標準流程圖》(簡(jiǎn)稱(chēng)“一圖通辦”)，緊緊圍繞“五減”“六統一”(減事項、減環(huán)節、減材料、減時(shí)限、減證照，統一事項、統一材料、統一流程、統一時(shí)限、統一責任部門(mén)、統一審批方式)，構建全省統一的分類(lèi)審批流程，審批事項由改革前的107項壓減至62項，壓減42.1%;申請材料由220項精簡(jiǎn)至97項，減少55.9%;全流程平均審批時(shí)限由240個(gè)工作日壓縮至80個(gè)工作日左右，其中一般性工業(yè)項目?jì)H為40個(gè)工作日左右，企業(yè)群眾滿(mǎn)意度大幅提升。

　　三是統一審批系統，建設改革“極速車(chē)”。山西省牢牢牽住審批管理系統這一“牛鼻子”，采用“全省統籌建設，地市細化部署，一桿子插到底”的建設模式，橫向覆蓋18個(gè)成員單位，縱向貫通省、市、縣三級，實(shí)現了業(yè)務(wù)標準統一、數據格式統一、申報門(mén)戶(hù)統一的“三統一”工程建設項目網(wǎng)上辦理模式。全省11個(gè)市審批管理系統于2019年6月25日同步在全國率先建成，并于8月14日全面率先上線(xiàn)審批，各部門(mén)所有審批服務(wù)均通過(guò)系統規范高效開(kāi)展，實(shí)現了工程建設項目審批由線(xiàn)下多部門(mén)單事項串聯(lián)辦理向線(xiàn)上不見(jiàn)面多事項并聯(lián)辦理的重大轉變，為工程建設項目全流程審批開(kāi)通了“極速車(chē)”。截至2020年9月21日，審批管理系統已完成3970個(gè)項目的綜合審批服務(wù)。

　　二、在“融”字上做文章，全方位集成改革成效

　　一是融入改革措施，全面落實(shí)國家改革要求。圍繞構建“四種類(lèi)型項目分類(lèi)申報、四條主線(xiàn)服務(wù)并行推進(jìn)、四個(gè)階段并聯(lián)審批”(政府審批、企業(yè)核準、企業(yè)備案、一般性工業(yè)項目四種類(lèi)型項目分類(lèi)申報，行政審批、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)四條主線(xiàn)并行推進(jìn)，立項用地、工程規劃、施工許可、竣工驗收四個(gè)階段并聯(lián)審批)的新型審批體系，建立完善了項目策劃生成、區域評估、并聯(lián)審批、告知承諾制、聯(lián)合測繪和聯(lián)合驗收等41項配套制度，構建了新的工程建設項目審批制度體系;同時(shí)，加快搭建系統框架、完善系統功能，實(shí)現了審批管理系統與配套制度相互融合、同步完善、及時(shí)更新，確保改革舉措“不走樣”。

　　二是融顯地方特色，推進(jìn)工程項目精細化管理。審批管理系統承載了山西省委、省政府關(guān)于項目審批的各項重大改革舉措，整合了住建領(lǐng)域智慧建筑、施工圖數字化管理平臺等系統平臺，對接電子簽章、電子證照數據，并對省市下一步創(chuàng )新舉措預留了空間。地方在系統使用中創(chuàng )新性地將項目范圍予以擴展，涵蓋除交通、水利、能源領(lǐng)域的重大項目和保密項目以外的房屋建筑、城市基礎設施、交通、水利、能源等19個(gè)一級行業(yè)82個(gè)二級行業(yè)類(lèi)別項目，實(shí)現了項目全流程、全覆蓋線(xiàn)上辦理。項目策劃生成、審批管理、中介市政服務(wù)、事中事后監管全程留痕，從“多規合一”的一張藍圖、設計方案、施工圖到工地視頻，每個(gè)項目都有從醞釀、出生到成長(cháng)的全面記錄，有文檔、有指標、有圖紙、有錄像，實(shí)時(shí)可查詢(xún)，隨時(shí)可追溯。

　　三是融通審批信息，助推項目“不見(jiàn)面審批”。創(chuàng )造性提出“三系統/平臺整合”方案，將工程建設項目審批管理系統、政務(wù)一體化平臺和投資項目在線(xiàn)審批監管平臺統一門(mén)戶(hù)、技術(shù)整合、信息共享，工程建設項目審批均通過(guò)政務(wù)一體化平臺實(shí)現統一受理;11個(gè)市117個(gè)縣(區)審批管理系統與實(shí)體政務(wù)大廳“一個(gè)窗口”線(xiàn)上線(xiàn)下深度融合;對接“一部手機三晉通”APP，政務(wù)人工智能客服，實(shí)現手機端快速業(yè)務(wù)辦理查詢(xún);連通經(jīng)濟數據“領(lǐng)導駕駛艙”，為各級領(lǐng)導決策提供數據支持?？鐚蛹?、跨地域、跨系統、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的工程建設項目統一審批管理體系正在快速構建，為工程建設項目“一網(wǎng)通辦”“不見(jiàn)面審批”打通了數據壁壘。今年疫情防控形勢下，我省于2月份率先推行工程建設項目“不見(jiàn)面審批”，各市依托審批管理系統積極組織項目線(xiàn)上辦理，拓展線(xiàn)上咨詢(xún)幫辦服務(wù)，有效減少面對面辦理頻次，保障工程建設項目實(shí)現“一網(wǎng)通辦”不見(jiàn)面審批，截至9月21日，全省“不見(jiàn)面審批”項目3192項，為企業(yè)和項目加快復工復產(chǎn)提供了有力支撐。

　　三、在“深”字上求突破，不斷探索改革新路徑

　　一是深挖改革推進(jìn)紅利，取消中介機構施工圖審查。山西省對表國家改革要求，對標試點(diǎn)地區先進(jìn)經(jīng)驗，在2018年全面實(shí)現施工圖審查“多審合一”和施工圖數字化審查的基礎上，進(jìn)一步深化施工圖審查改革，全面取消中介機構施工圖審查，強化市場(chǎng)主體約束機制，實(shí)施勘察質(zhì)量承諾制、重要工程專(zhuān)家論證制和勘察設計終身負責制，倒逼勘察設計單位強化審查能力、提高審查質(zhì)量，真正為人民群眾生命財產(chǎn)負責。同時(shí)，加強事中事后監管，實(shí)現1300個(gè)在建項目在線(xiàn)監測、視頻監控，建立了建筑市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)等8個(gè)信用體系，著(zhù)力加強信用監管。

　　二是深化已有改革成果，拓展承諾制成功經(jīng)驗。山西省鞏固深化企業(yè)投資項目承諾制改革中政府統一服務(wù)、統一收費、承諾制審批、“標準地”等改革實(shí)踐和經(jīng)驗成效，進(jìn)一步拓展覆蓋至政府投資等各類(lèi)項目，將工程建設涉及綠地樹(shù)木審批、市政設施建設類(lèi)審批等15類(lèi)事項均調整為政府統一服務(wù)，由政府部門(mén)按照管理權限在供地前并聯(lián)完成;將工程建設項目涉及的行政事業(yè)性收費(基金)、滯納金、罰款等收費項目，形成清單，納入政務(wù)大廳“一個(gè)窗口”統一收取。實(shí)踐中，晉城市對企業(yè)建設工程實(shí)行承諾制辦理，對政府建設工程實(shí)行模擬審批，打造出從立項到施工許可25天完成的最快速度。

　　三是深入對接基層訴求，各地因地制宜改革創(chuàng )新。各市在省級統籌建設系統的基礎上，結合我省相對行政許可權改革實(shí)踐，從群眾反映強烈的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題入手，對市級系統進(jìn)行個(gè)性化完善，繼續深入做好改革減法，合并審批階段，壓縮流程和時(shí)限，努力為企業(yè)提供“量體裁衣”的審批服務(wù)。太原市、呂梁市在“一圖通辦”基礎上細化了項目分類(lèi)和辦理流程;長(cháng)治市對重大項目、民生工程(棚戶(hù)區改造、安置用房)規劃許可證和施工許可實(shí)施承諾辦理，簡(jiǎn)化了審批手續;忻州市率先推進(jìn)聯(lián)合驗收，政府跑腿代辦，大幅縮短時(shí)間，企業(yè)群眾反響熱烈。

　　當前，我省工程建設項目審批制度改革推進(jìn)良好，下一步，我們將按照國務(wù)院進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、更好服務(wù)市場(chǎng)主體的要求，加強各項改革措施的深化落實(shí)，持續深化改革，優(yōu)化審批流程，完善審批系統，鞏固成效、持續發(fā)力，全面提升工程建設項目全流程在線(xiàn)審批的質(zhì)量和效率，為改革推進(jìn)走出山西路徑。