多部門(mén)回應：目前認定不算違建 物業(yè)只能勸阻或提出整改
探訪(fǎng)
5戶(hù)安裝外置式防護欄，發(fā)了整改通知書(shū)沒(méi)效果
據該小區物業(yè)工作人員介紹說(shuō)，該小區一共有1、2號兩棟住宅樓，共396戶(hù)，目前有5戶(hù)安裝了外置式防護欄。安裝防護欄的住戶(hù)既有二十多層的高層住戶(hù)，也有十層以下的低層住戶(hù)。安裝防護欄的位置，都是在樓棟內凹處的陽(yáng)臺外。其中有的需要走到小區外的街道上才能看到。
萬(wàn)科緹香薈郡小區的外置式防護欄
記者在小區居民提供的視頻中看到，一個(gè)工人站在已經(jīng)安裝好防護欄的窗邊正在做收尾處理，防護欄凸出外墻大約五六十厘米，目測比成年人雙肩略寬。“我們也勸過(guò)，還在門(mén)上粘貼了限期整改通知書(shū)，但目前這幾家住戶(hù)還是沒(méi)有拆。”
小區物業(yè)工作人員拿出手機，翻出了小區物業(yè)人員上門(mén)貼通知書(shū)的照片，“沒(méi)效果，被業(yè)主撕了”。
在小區進(jìn)門(mén)的告示欄上有一張《關(guān)于緹香薈郡1、2號樓陽(yáng)臺封閉事宜的溫馨提示》。其中第一條為：為確保小區外立面的統一、美觀(guān)和消防安全的需求，通過(guò)業(yè)主封窗投票表決，按照服務(wù)中心出具的統一樣式推拉窗進(jìn)行封窗，生活陽(yáng)臺一致，不能使用外凸式不銹鋼防護欄，需嚴格依據簽訂的《裝修管理協(xié)議》和《臨時(shí)管理規約》的相關(guān)約定，確保材質(zhì)、顏色及樣式的統一。
隨后物業(yè)工作人員帶領(lǐng)記者看了該小區二樓一戶(hù)符合標準的防護欄。該防護欄緊貼墻面，位于墻面和黃色的燃氣管道之間。同時(shí)防護欄的顏色和墻體一致，都是深咖啡色。“遵守約定的業(yè)主看到肯定會(huì )問(wèn)，更擔心的是其他還沒(méi)裝的業(yè)主會(huì )效仿。”物業(yè)工作人員表示， 外凸式防護欄大約兩米高，五六十厘米寬，確實(shí)還是增加了不少空間。
進(jìn)展
目前認定不是違建，物業(yè)只能進(jìn)行勸阻
該小區物業(yè)拿外置式防護欄沒(méi)辦法，上報相關(guān)部門(mén)結果又如何?記者在小區投訴的回復中看到，10月30日，新都區簽收工單后，交由該區住房發(fā)展服務(wù)中心、綜合行政執法局、三河街道辦理。11月2日，區住房發(fā)展服務(wù)中心簽收工單，另外兩部門(mén)退回工單。當日，區住房發(fā)展服務(wù)中心簽收工單;11月6日，新都區提交辦理結果。
然而事情并沒(méi)有結束。11月11日，成都市網(wǎng)絡(luò )理政辦再次整理工單交由新都區。部門(mén)簽收和退回情況和之前一致。11月13日19點(diǎn)40分，新都區審核新都區住房發(fā)展服務(wù)中心延期申請(通過(guò))。關(guān)于目前的最新進(jìn)展，11月16日的辦理結果回復為：區住房發(fā)展服務(wù)中心已要求物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照簽訂的《裝修管理協(xié)議》約定做好小區裝修管理工作，對違規的業(yè)主進(jìn)行勸阻，并對其發(fā)出書(shū)面的整改通知，并上報相關(guān)部門(mén)。
記者致電該區住房發(fā)展服務(wù)中心獲悉，工單之所以轉給他們簽收，是因為該小區外置式防護欄經(jīng)區綜合行政執法局認定不是違建。因為沒(méi)有執法權，中心目前也只能進(jìn)行勸阻。之后記者又聯(lián)系了該區綜合行政執法局，該局相關(guān)負責人表示，防護欄不屬于違建，依據的是《四川省住房和城鄉建設廳關(guān)于強制拆除影響市容設施界定的復函》。
復函中有提到，防護欄、臨時(shí)撐桿搭棚、附屬于建筑物的廣告招牌，不屬于城鄉規劃許可與管理的范疇。之前他們很少遇到類(lèi)似的投訴，基本都是執法局找到業(yè)主、物業(yè)多方共同協(xié)商解決的。
對于《成都市市容和環(huán)境衛生管理條例》第二十條：建筑物臨街面不得設置外置式煙道、外置式防護欄(網(wǎng))，該負責人表示，參照該條例，具體執行很難，沒(méi)有強制執行權，一般還是以協(xié)調為主。當然其他業(yè)主和物業(yè)也可以通過(guò)法律手段維護自己的權益。
對此，成都市城管委相關(guān)工作人員表示，屬地城市管理部門(mén)可以依照該條例實(shí)施監督管理，但應充分考慮到居民群眾的安全需求，可以結合建筑外立面改造，在不違反規定的情況下，統一打造安全防護設施，盡量保證居民的權益。
你被小區鄰居的外置式防護欄影響過(guò)嗎?你支持安裝外置式防護欄嗎?
近日，成都市新都區三河街道的萬(wàn)科緹香薈郡小區，就因為外置式防護欄而引發(fā)爭議。今年9月底，小區集中交房。就在大家喜提新房各自裝修的熱鬧氛圍中，5家住戶(hù)安裝的外置式防護欄，激起了其他業(yè)主的質(zhì)疑：不是說(shuō)好不能使用外凸式防護欄嗎?對此，該小區物業(yè)表示，他們已經(jīng)多次勸說(shuō)并在其門(mén)上粘貼限期整改通知書(shū)，并上報有關(guān)部門(mén)。
同時(shí)，小區業(yè)主通過(guò)成都市網(wǎng)絡(luò )理政社會(huì )訴求平臺反映該情況，新都區綜合行政執法局和三河街道退回了工單，該區住房發(fā)展服務(wù)中心簽收工單。記者致電上述部門(mén)了解到，該小區的外置式防護欄無(wú)法認定為違建，簽收該工單的區住房發(fā)展服務(wù)中心沒(méi)有執法權，和物業(yè)一樣也只能進(jìn)行勸阻。
那么，外置式防護欄到底算不算違建?應該如何治理?2018年9月30日起施行的《成都市市容和環(huán)境衛生管理條例》第二十條明確，建筑物臨街面不得設置外置式煙道、外置式防護欄(網(wǎng))。成都市城管委相關(guān)工作人員表示，屬地城市管理部門(mén)可以依照該條例實(shí)施監督管理。
另外還有一些新嘗試：上個(gè)月，遂寧市召開(kāi)《遂寧市建筑防護欄(網(wǎng))管理規范》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規范》)發(fā)布實(shí)施新聞發(fā)布會(huì )，明確規定了建(構)筑物臨街面不得安裝外置式防護欄(網(wǎng))。在城區建筑防護欄(網(wǎng))方面，該《規范》是全國現行有效的唯一一個(gè)管理標準。
探索
打破“勸不住，改不了”?遂寧探索新的管理標準
不光是新都區，今年6月郫都區朗詩(shī)未來(lái)家業(yè)主曾投訴物業(yè)不允許裝防護欄。當時(shí)郫都區回復的依據正是《成都市市容和環(huán)境衛生管理條例》第二十條。
“為確保小區外立面整體統一，兼顧業(yè)主日常防護需求，建議業(yè)主根據朗詩(shī)未來(lái)家《臨時(shí)管理規約》及與物業(yè)簽訂的《住宅室內裝飾裝修管理服務(wù)協(xié)議》約定條款進(jìn)行裝飾裝修。”郫都區住建局工作人員與小區業(yè)主電話(huà)聯(lián)系告知了相關(guān)情況。
不光是成都，其他城市也面臨相同的問(wèn)題。“市城區建(構)筑物臨街面違規安裝外置式防護欄(網(wǎng))”問(wèn)題被確定為遂寧市2020年度整治“群眾最不滿(mǎn)意的10件事”之一。10月13日，遂寧市召開(kāi)《遂寧市建筑防護欄(網(wǎng))管理規范》發(fā)布實(shí)施新聞發(fā)布會(huì )，明確規定了建(構)筑物臨街面不得安裝外置式防護欄(網(wǎng))。在城區建筑防護欄(網(wǎng))方面，該《規范》是全國現行有效的唯一一個(gè)管理標準。
遂寧市城市管理行政執法局、遂寧市自然資源和規劃局、遂寧市住房和城鄉建設局、遂寧市市場(chǎng)監督管理局四部門(mén)于2020年9月30日聯(lián)合發(fā)文引用此標準，自2020年10月1日起，遂寧市行政區域范圍內的建筑防護欄(網(wǎng))式樣、安裝、質(zhì)量等相關(guān)事宜，應用此標準進(jìn)行監督管理。該《規范》被政府文件引用，在國內尚屬首次，同時(shí)也為其他城市社會(huì )組織、團體及有關(guān)部門(mén)管理防護欄(網(wǎng))工作提供了參考。
該《規范》明確了臨街面和外置式防護欄的定義。其中在街道的任意位置，以任意角度進(jìn)行觀(guān)察，視線(xiàn)所及的所有建筑外立面都是臨街面。根據該《規范》，建(構)筑物臨街面不應安裝外置式防護欄(網(wǎng))，確有需要的，僅可安裝內置式防護欄(網(wǎng))。
同時(shí)在非臨街面，如出現相鄰兩戶(hù)生活陽(yáng)臺臨近且相互垂直的情況，僅可安裝貼壁式防護欄(網(wǎng));在外置式防護欄(網(wǎng))上加裝雨篷，應安裝具有消聲功能雨篷;防護欄(網(wǎng))必須有符合建筑逃生通道要求，能供1個(gè)成年人通過(guò)的消防應急出口。
另外物業(yè)企業(yè)的權責之一是配合相關(guān)執法部門(mén)，對違規安裝的防護欄(網(wǎng))進(jìn)行依法拆除。
接下來(lái)成都商報-紅星新聞還將繼續跟蹤報道萬(wàn)科緹香薈郡小區外置式防護欄的后續處理情況。
