2020年9月20日至24日，中央第六生態(tài)環(huán)境保護督察組下沉山西霍東礦區開(kāi)展現場(chǎng)督察。督察發(fā)現，國家能源局審核把關(guān)不嚴，山西霍東礦區總體規劃中缺乏對泉域保護的要求，礦區部分煤礦違規超采甚至無(wú)證開(kāi)采巖溶地下水，對霍泉水源保護造成不利影響。

　　一、基本情況

　　霍東礦區地處沁水煤田西南部，位于山西晉中國家煤炭基地內，礦區總體規劃面積約4110平方公里，煤炭資源總量366億噸。規劃區域生態(tài)環(huán)境和水環(huán)境敏感，屬于主體功能區規劃確定的限制開(kāi)發(fā)區域，涉及霍泉泉域等重要生態(tài)環(huán)境敏感區域。

　　霍泉泉域面積1272平方公里，是山西省19個(gè)巖溶大泉之一，水質(zhì)優(yōu)良，是臨汾市洪洞縣重要的農業(yè)灌溉和縣級集中式飲用水水源地。埋深大于500米的地下巖溶水是其主要補給水源。

　　為了保護泉域水資源，山西省1998年1月出臺了《山西省泉域水資源保護條例》，明確規定泉域重點(diǎn)保護區內禁止打井，重點(diǎn)保護區以外范圍應控制巖溶地下水開(kāi)采，取水實(shí)行總量控制。

圖1 霍東礦區與霍泉泉域重疊區域示意圖

　　二、主要問(wèn)題

　　一是礦區總體規劃未體現泉域保護要求。礦區總體規劃是規范資源開(kāi)發(fā)秩序的指導性文件，對于保護和合理開(kāi)發(fā)利用資源具有重要意義?；魱|礦區與霍泉泉域重疊區域達360平方公里。2015年，地方上報的山西霍東礦區總體規劃未提及霍泉泉域保護。當年，國家能源局在批復時(shí)沒(méi)有提出異議。2016年12月，礦區總體規劃環(huán)境影響報告書(shū)的審查意見(jiàn)指出這一問(wèn)題后，國家能源局未跟進(jìn)指導，有關(guān)地方未及時(shí)督促落實(shí)《山西省泉域水資源保護條例》相關(guān)要求。

　　二是無(wú)證開(kāi)采、違規超采巖溶水問(wèn)題突出?；魱|礦區與霍泉泉域重疊區域內有26家煤礦，除3家未生產(chǎn)、1家未開(kāi)采巖溶水外，其余22家全部存在開(kāi)采巖溶水行為。抽查發(fā)現，臨汾市古縣老母坡煤業(yè)、藺潤煤業(yè)等6家煤礦在未取得取水許可的情況下，2018年以來(lái)非法開(kāi)采巖溶水超60萬(wàn)立方米，僅老母坡煤業(yè)非法開(kāi)采量就達25萬(wàn)立方米。調查還了解到，長(cháng)治市沁源縣黃土坡鑫能煤業(yè)、臨汾市古縣西山登?？得簶I(yè)等16家煤礦雖然取得取水許可，但有11家存在超采行為，占比近七成，2018年以來(lái)超采量近100萬(wàn)立方米。其中，長(cháng)治市沁新煤礦僅2018年就超采12.5萬(wàn)立方米，是許可取水量的2.7倍。

圖2 沁新煤礦取水許可證

圖3 沁新煤礦2018年巖溶地下水取水量

　　三是霍泉出水量受到不利影響。二十世紀80年代以來(lái)，霍泉泉域巖溶水水質(zhì)和水位均呈下降趨勢，出水量隨之減少。2015年以來(lái)，煤礦巖溶地下水的過(guò)度開(kāi)采，一定程度上加劇了這一趨勢。據水利部門(mén)統計，2015年至2018年，霍泉年度總水量由9422萬(wàn)立方米減至9094萬(wàn)立方米，年平均流量由2.99立方米/秒降至2.88立方米/秒。

　　三、下一步工作考慮

　　對霍東煤炭礦區總體規劃關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護少，導致霍泉超采等問(wèn)題，國家能源局高度重視，要求有關(guān)司局和單位吸取教訓，舉一反三，在今后的工作中要進(jìn)一步提高政治站位，深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅決貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護“一崗雙責”，正確處理好能源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，切實(shí)將綠色發(fā)展理念貫穿于能源開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程。