前不久，山西省太原市杏花嶺區某老舊小區電梯突發(fā)故障。20歲的居民娜娜(化名)在離家咫尺之處，被失控的電梯載著(zhù)不停地上下往復，被困長(cháng)達半小時(shí)。“坐電梯是回家的必經(jīng)之程，不坐不現實(shí)，但確實(shí)讓人坐得心里不踏實(shí)。”說(shuō)起事發(fā)時(shí)的狀況，娜娜和家人至今心有余悸。
對于娜娜的遭遇，很多人感同身受。按鍵失靈、晃動(dòng)異響、轎廂困人……日益龐大的用量背后，各種電梯故障每天都在“上演”，一些傷亡事故更令人痛心。
《經(jīng)濟參考報》記者深入調查后發(fā)現，除了乘梯人不規范操作和不當施救外，一些令人擔憂(yōu)的問(wèn)題浮出水面：安裝環(huán)節“正規軍”難覓，埋下故障隱患;維保“低價(jià)競標”，徒留形式;一些關(guān)鍵環(huán)節監管仍存難題……這些存在已久的問(wèn)題不但沒(méi)有減少，反而隨著(zhù)電梯保有量增多愈演愈烈。
電梯頻現“驚魂”一幕
記者走訪(fǎng)了解到，不少城中村改造小區、老舊高層是電梯故障的“高發(fā)地帶”，個(gè)別地方還存在新樓盤(pán)用“二手梯”的情況。
“當時(shí)電梯突然壞掉，一直在8樓到11樓之間往復。”娜娜的家人說(shuō)。
據其講述，事發(fā)當天13時(shí)許，娜娜剛剛乘坐電梯就遭遇故障。她很快按下電梯按鍵，卻發(fā)現所有按鍵全部失靈。事發(fā)時(shí)正值午休，娜娜沒(méi)帶手機，按警鈴無(wú)人接聽(tīng)，對著(zhù)攝像頭和電梯外各種呼救也未被發(fā)現。無(wú)奈之下，娜娜只好隨著(zhù)電梯“上上下下”，渡過(guò)了“特別漫長(cháng)、無(wú)助和后怕”的半小時(shí)。
“這件事給她留下了心理陰影。”娜娜的家人說(shuō)，事后全家人很長(cháng)時(shí)間不敢坐電梯。小區老人孩子多，為了避免因電梯再發(fā)生故障造成人員傷亡，娜娜的家人多次找到物業(yè)公司，希望能徹底解決問(wèn)題，但物業(yè)公司負責人卻以各種理由推脫。
在太原市太航華府小區，電梯困人、轎廂掉落等情況不止一次發(fā)生。一位居民告訴《經(jīng)濟參考報》記者，該小區四個(gè)單元八部電梯“帶病”運行的情況，去年就向有關(guān)部門(mén)反映過(guò)，但問(wèn)題至今沒(méi)有解決，“開(kāi)發(fā)商和物業(yè)相互推諉，業(yè)主們干著(zhù)急沒(méi)辦法”。
據太原市市場(chǎng)監管局統計，太原市平均每天接到電梯故障投訴10多起。江西省某地級市電梯應急處置指揮中心最近公布的數據顯示，該市月均處置電梯困人故障、投訴舉報百起，在眾多故障電梯場(chǎng)所中，居民小區電梯故障率遙遙領(lǐng)先，達到90%左右。山西省特種設備協(xié)會(huì )一位受訪(fǎng)人士坦言，雖然無(wú)法統計全國每天發(fā)生故障的總數，但從個(gè)別城市的數據來(lái)看，電梯故障的發(fā)生起數是一個(gè)龐大的數字。
“城中村改造小區、老舊高層住宅更是高發(fā)地帶。”山西省特種設備協(xié)會(huì )相關(guān)人士表示，一些小區甚至使用二手電梯，質(zhì)量更加難以保障。“遇到了不良房地產(chǎn)商!”內蒙古呼和浩特市一位小區業(yè)主憤恨地告訴記者，他在入住之后才得知，小區電梯用的竟然是“二手梯”，很多業(yè)主還都被蒙在鼓里。
造成傷亡的電梯事故更令人痛心。國家市場(chǎng)監管總局今年4月發(fā)布的2019年全國特種設備安全狀況通告顯示，2019年全國發(fā)生電梯事故33起、死亡29人，事故起數和死亡人數均排在第二位。
關(guān)鍵環(huán)節暗藏隱患
電梯遇險無(wú)處可逃，但事關(guān)電梯安全的安裝、維保等關(guān)鍵環(huán)節卻暗藏隱患，電梯監管的難點(diǎn)和痛點(diǎn)仍待破解。
《經(jīng)濟參考報》記者調研發(fā)現，電梯安裝正規軍難覓，“散兵游勇”充斥市場(chǎng)。“安裝是生產(chǎn)的延續。”太原市市場(chǎng)監管局相關(guān)人士表示，組裝一部電梯需要安裝數百個(gè)零部件，一旦某個(gè)環(huán)節操作不規范，即使電梯全新、質(zhì)量合格，也會(huì )導致后續使用中故障多發(fā)，出現轎廂晃動(dòng)、卡死等情況。
太原市一家電梯維保企業(yè)的負責人李榮斗告訴記者，我國電梯市場(chǎng)需求量巨大，一年新增50萬(wàn)到70萬(wàn)臺，至關(guān)重要的安裝環(huán)節卻難招到專(zhuān)業(yè)人員。“電梯生產(chǎn)企業(yè)大多不養安裝隊，都是臨時(shí)從市場(chǎng)上找。”山西省特種設備協(xié)會(huì )一位知情人士說(shuō)，市面上的安裝隊伍“正規軍”少而“散兵游勇”多，安裝品質(zhì)堪憂(yōu)。
業(yè)內人士介紹，太原市從事電梯安裝維保的企業(yè)從10年前的40多家增至現在的170多家，競爭激烈導致從業(yè)者待遇下降，有的工人嫌工作危險艱苦，干不了幾天就轉行了。李榮斗說(shuō)，10年前還有不少本科生，現在連個(gè)大專(zhuān)生都難找。記者瀏覽某招聘網(wǎng)站也發(fā)現，該網(wǎng)站每天發(fā)布大量電梯安裝人員的招聘信息，很多都不設門(mén)檻，“學(xué)歷不限、經(jīng)驗不限”。
國家市場(chǎng)監管總局發(fā)布的《關(guān)于特種設備行政許可有關(guān)事項的公告》明確，2019年6月1日以后，從事電梯安裝作業(yè)不需要取得特種設備作業(yè)人員證，電梯安裝人員培訓交由企業(yè)負責。有業(yè)內人士對此表示擔憂(yōu)。“電梯屬于機電設備，安裝、維修、磨損部件更換、控制系統升級、整梯升級改造等都需要專(zhuān)業(yè)技術(shù)。”山西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院工程機械系電梯工程技術(shù)專(zhuān)業(yè)副教授楊文剛說(shuō)，“門(mén)外漢”培訓幾天就能勝任的情況，幾乎不可能。
此外，一些電梯維保企業(yè)“低價(jià)競標”搶市場(chǎng)，致使維保容易變成“維修”。
“正常情況下，30層住宅樓的一臺電梯年維保費用應在八九千元。”太原市一位電梯業(yè)知情人士說(shuō)，但有的維保企業(yè)卻能以遠低于成本價(jià)的兩三千元中標，導致維保不規范、走過(guò)場(chǎng)，有的則變成“只修不保”或“以修代保”。
按照相關(guān)規定，電梯每15日進(jìn)行一次清潔、潤滑、調整和檢查，每次維保須做相關(guān)記錄。知情人士告訴記者，由于電梯多、維保人員少，有的維保人員就簡(jiǎn)單抹點(diǎn)油，在維保記錄上打個(gè)鉤了事。記者了解到，按照規范，一臺30層的電梯維保下來(lái)至少需要三個(gè)小時(shí)，但太原市北沙河附近某小區物業(yè)辦說(shuō)，維保人員每次來(lái)只停留半個(gè)多小時(shí)，有時(shí)候在記錄本上“打鉤”后就走人了。
個(gè)別維保公司還對正常運轉的電梯“動(dòng)手腳”“下黑手”。太原市晉源區某小區物業(yè)就曾“被忽悠”：小區電梯被維保人員設置了夜間12點(diǎn)關(guān)停，物業(yè)報修后，維保方來(lái)檢修并告知物業(yè)配件損壞需更換，讓人意想不到的是，“新配件”竟是維保人員從另外一個(gè)小區換來(lái)的舊零部件。
受訪(fǎng)人士表示，監管部門(mén)負責對維保單位和從業(yè)人員資質(zhì)認可，同時(shí)檢查電梯維保記錄等，但是在電梯安裝和維保環(huán)節，目前難以做到有效監管。“除了數量龐大的電梯，監管人員還要檢查鍋爐、游樂(lè )設施等其他特種設備。”一位監管部門(mén)人士表示，監管人員和監管對象數量對比非常懸殊。
“對于電梯維保環(huán)節的監管，主要是抽查有沒(méi)有維保記錄。”上述人士坦言，電梯數量龐大，監管人員有限，不可能走遍所有小區。以東部某市的一個(gè)區為例，全區共有在冊電梯近萬(wàn)臺，而區市場(chǎng)監管部門(mén)從事特種設備監管的人員僅有15人，平均每人負責監管的電梯數量為600多臺。
此外，業(yè)內人士認為，電梯對技術(shù)性和專(zhuān)業(yè)性要求高，需要有多年積累和經(jīng)驗才能勝任，但是目前監管人員的專(zhuān)業(yè)技能離監管要求還有不少差距。
如何扣緊電梯安全閥
隨著(zhù)城市化進(jìn)程加快，用梯人群進(jìn)一步增多，用梯安全問(wèn)題更加不容忽視，有關(guān)部門(mén)應下大力氣消除安全隱患，創(chuàng )新監管模式，保證乘梯人安全。
首先，堵住低價(jià)競標的漏洞。楊文剛認為，電梯是特種設備，不建議采用“競爭性談判”的招標方式，建議有關(guān)部門(mén)和企業(yè)共同制定一個(gè)電梯維修保養的行業(yè)指導價(jià)作為保底價(jià)，并且對維保過(guò)程嚴格把關(guān)。“一方面防止惡意壓低價(jià)格，另一方面強化電梯維修保養工作的規范程序，確保維保質(zhì)量。”楊文剛說(shuō)。
其次，重視安裝維保“正規軍”培養。受訪(fǎng)業(yè)內人士指出，在一些經(jīng)濟欠發(fā)達省份，電梯行業(yè)從業(yè)人員數量缺口大、文化水平低，對電梯常發(fā)故障的總結能力低。有的省份雖然在高職院校設立了電梯工程技術(shù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，還有一部分中職生彌補人才缺口，但還遠遠不夠，希望政府能對設置相關(guān)專(zhuān)業(yè)的學(xué)校在招生政策、專(zhuān)業(yè)建設上給予一定政策傾斜，并注重專(zhuān)業(yè)發(fā)展與行業(yè)變革的密切結合。
再次，運用新手段加強監管。95009全國電梯應急處置平臺負責人趙海兵建議，引入物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段提高維保質(zhì)量和救援效率，提升電梯監管信息化水平。
據介紹，借助物聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)技術(shù)，電梯運行異常情況能及時(shí)上傳至云平臺，經(jīng)過(guò)評估實(shí)現“按需維保”，同時(shí)還能對相關(guān)維保操作實(shí)時(shí)監控，使電梯安全問(wèn)題大為減少。同時(shí)，新技術(shù)可快速定位救援地點(diǎn)，實(shí)時(shí)視頻對話(huà)安撫，并可合理調用應急救援人員，實(shí)現對電梯困人故障的快速反應。
最后，對維保安裝環(huán)節加強監管。專(zhuān)家建議完善電梯安全追溯和責任追究，建立“黑名單”制度。“監管部門(mén)要嚴厲查處惡性低價(jià)競爭，對于電梯故障頻發(fā)、投訴高的電梯要倒查安裝維保單位，要把違規維保、不正常維保、不盡職維保的企業(yè)列入‘黑名單’，并對外公布，加強社會(huì )監督。”山西大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授耿曄強說(shuō)，同時(shí)，電梯使用單位必須落實(shí)安全主體責任。
