公共設施老化，高樓危房難爬，垃圾污水外溢……這是老舊小區普遍存在的痼疾。具有光榮革命傳統的英雄城市南昌，何以讓舊城共享城市發(fā)展新成果，抑或通過(guò)改造給居民帶來(lái)更多獲得感和幸福感?南昌市堅持以問(wèn)題為導向，以“四問(wèn)”破題，探索開(kāi)創(chuàng )出老舊小區居民的新生活。
改什么?
從問(wèn)需于民、問(wèn)計于民開(kāi)始
11月19日，西湖區桃源街道桃苑社區的孩子們在滑梯和步道間嬉戲，老人們在長(cháng)亭下聊天，陽(yáng)光透過(guò)老樟樹(shù)的葉子灑下光影，好一番愜意場(chǎng)景。
建于1992年的桃苑社區是一個(gè)開(kāi)放式小區，由于時(shí)間久遠，小區道路坑洼、化糞池污物外溢、路燈稀少、停車(chē)雜亂、環(huán)境臟亂差問(wèn)題突出。2017年，一份“老舊小區改造意見(jiàn)征集”的調查表發(fā)到小區每一位居民手中，不久后，來(lái)自社區的60余名代表帶著(zhù)反饋意見(jiàn)在桃源街道辦事處開(kāi)會(huì )商討。“管網(wǎng)要入地”“路面重修，鋪設柏油”“孩子要有玩耍的區域”……參會(huì )的有關(guān)部門(mén)認真收集居民意見(jiàn)。隨后，工作人員逐戶(hù)上門(mén)讓居民投票，確定社區改造重點(diǎn)實(shí)施項目。至此，該社區改造工作按下啟動(dòng)鍵，經(jīng)過(guò)10個(gè)月的改造，一個(gè)嶄新社區呈現在居民眼前。
今年5月以來(lái)，西湖區將已經(jīng)運行兩年多、旨在解決百姓民生問(wèn)題的“幸福微實(shí)事”模式，引入老舊小區改造過(guò)程。今年朝陽(yáng)小區改造，每個(gè)居民都收到了一份改造“清單”，填寫(xiě)者是這里的數千居民。翻開(kāi)內頁(yè)，38個(gè)改造項目被詳細羅列出來(lái)，這是西湖區對朝陽(yáng)小區居民提出的3000多條意見(jiàn)、建議進(jìn)行整合并由居民投票后最終確定的。朝陽(yáng)小區居民張梅華說(shuō)：“改造項目老百姓說(shuō)了算，而且改造項目的價(jià)格都公開(kāi)了，非常公平。”
怎么改?
把“微改造”理念貫徹始終
11月20日，家住東湖區大院街道二社區20棟的余勇剛買(mǎi)完菜走進(jìn)小區，見(jiàn)到有人在拍照，笑瞇瞇地說(shuō)：“怎么樣，我們小區漂亮吧，我們還有了新名字，叫‘康欣雅居’，以后還會(huì )加裝電梯呢。”在他看來(lái)，小區“微改造”之后，生活越來(lái)越幸福了。
康欣雅居原是20世紀60年代某國營(yíng)企業(yè)的職工住宅區，共12棟樓房500余戶(hù)。由于該小區是職工住宅，未配備物業(yè)服務(wù)企業(yè)，加之一些其他因素，導致基礎設施維修不及時(shí)，路面年久失修、破損嚴重，綠化區無(wú)人管理、雜草叢生且蚊蟲(chóng)多，下水管道常年堵塞，諸多問(wèn)題讓居民的幸福感降低了。
“這里60%以上的居民都是老年人，期盼家門(mén)口環(huán)境變得更好的心愿非常迫切。”大院街道二社區黨支部書(shū)記崔兆濤說(shuō)：“大院街道內都是單位房，后來(lái)由于大量單位經(jīng)營(yíng)困難甚至已經(jīng)倒閉，產(chǎn)權單位連維護環(huán)境的費用都捉襟見(jiàn)肘，更不可能出資進(jìn)行大規模改造。”
今年7月，東湖區將大院街道二社區老舊小區微改造作為重要民生工程和為民辦實(shí)事重點(diǎn)工作加速推進(jìn)，投入242萬(wàn)元，從老舊房屋修繕入手，開(kāi)展內外墻體粉刷、雨污管網(wǎng)改造、道路硬化、下水道管網(wǎng)更換等基礎設施改造。同時(shí)，增設非機動(dòng)車(chē)充電停車(chē)棚，雜草叢生的荒地變身為居民休閑廣場(chǎng)。
余勇指著(zhù)小區里的休閑廣場(chǎng)說(shuō)：“過(guò)去最臟的小區角落，現在成為我們聊天、下棋的去處，彩色的小道真是好看。”
誰(shuí)來(lái)改?
理順機制，統籌協(xié)調
“之前下水道老化，逢雨必堵，小區排水井的污水外涌，不穿鞋套根本沒(méi)法出門(mén)。小區內電線(xiàn)、網(wǎng)線(xiàn)非常雜亂，安全隱患很大。”提起社區過(guò)去的面貌，青云譜區洪園社區居民徐愛(ài)紅列舉了不少。
這里原是中航工業(yè)洪都集團的生活區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“洪都生活區”)，有著(zhù)鮮明的時(shí)代印記——不僅宿舍樓由廠(chǎng)里集資興建，水、電、氣等基礎設施的管網(wǎng)鋪設和日常維護也由廠(chǎng)里包辦。單純靠企業(yè)投入肯定不夠，老舊設施改造面臨資金難題。
如何破題?首先要理順機制，剝離企業(yè)的社會(huì )職能，讓專(zhuān)業(yè)的人辦專(zhuān)業(yè)的事。2019年，洪都生活區整體移交青云譜區，南昌市整合12.3億元，啟動(dòng)實(shí)施洪都生活區改造提升工程。根據規劃，改造資金主要向水、電、氣等方面傾斜。
然而工程一開(kāi)始便遇到了違章建筑這塊“攔路石”。之前，很多一樓住戶(hù)為了改善居住條件，通過(guò)“開(kāi)墻打洞”，在公共綠地上蓋房建院，而管線(xiàn)就鋪設在違建的地底下。這個(gè)“上了年紀”的生活區，由于長(cháng)時(shí)間的積累，違章建筑面積逐漸變大。
社區干部走家串戶(hù)上門(mén)做工作。洪都街道黨工委書(shū)記李云感慨：“管網(wǎng)改造如同暢通毛細血管，打通堵點(diǎn)才能一通百通。”
在這次改造中，住房和城鄉建設部門(mén)牽頭協(xié)調電力、供水、燃氣、通信等多個(gè)部門(mén)，通過(guò)地下綜合管廊統一鋪設各類(lèi)管線(xiàn)，確保在鋪設階段只挖一次。
如今，腳下柏油路、眼中公園景、車(chē)位整齊……已變身洪園社區居民的住戶(hù)們有了實(shí)實(shí)在在的獲得感。
誰(shuí)維護?
成立業(yè)委會(huì )，居民自治自管
讓改造成果保持下來(lái)，才是讓老舊小區“逆齡”的長(cháng)久之計。
西湖區十字街街道萊茵半島社區自2016年取消物業(yè)管理、實(shí)行居民自治以來(lái)，成立了以黨支部為中心、黨員牽頭的業(yè)委會(huì )。同時(shí)，利用線(xiàn)上社區“微信公眾平臺”以及線(xiàn)下“圓桌會(huì )”收集居民意見(jiàn)，上報“居民議事廳”討論，列出清單并制定解決方案。
近日，萊茵半島社區居民舒蓮子和往常一樣來(lái)到社區黨群中心，參加社區“圓桌會(huì )”。“前些日子，我們提出增加小區電動(dòng)車(chē)充電樁數量，得到社區大力支持后，立馬開(kāi)工建設，預計今年年底可以完工。屆時(shí)，小區39棟附近200多戶(hù)居民期盼已久的電動(dòng)車(chē)充電問(wèn)題就能得到徹底解決。”居民周細媛高興地說(shuō)。“不僅如此，我們最近還在微信小程序上完成了小區第四屆業(yè)委會(huì )選舉，所有居民一起投票、發(fā)表意見(jiàn)，共同為小區的未來(lái)出謀劃策，我覺(jué)得很有歸屬感。”居民陳勝章?lián)屵^(guò)話(huà)頭說(shuō)。民事、民議、民決，居民遇到大事小事都有說(shuō)理的地方。如今，“圓桌會(huì )”已成為提升社區管理水平的重要平臺。
如果說(shuō)公園和廣場(chǎng)是城市的面子，居民區就是城市的里子，關(guān)乎每位市民的幸福感。如今，一座座老樓不僅粉刷一新，變得整潔干凈，還加裝電梯、更換管線(xiàn)，住起來(lái)既舒適又便利。在實(shí)踐中探索改造路徑，南昌市越來(lái)越多的老舊小區正化蛹成蝶。（摘自 《中國建設報》 2020.11.30 王紀洪 劉文君）
