工程建設項目審批制度改革是黨中央、國務(wù)院在新形勢下作出的重大決策，是推進(jìn)政府職能轉變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內容。近年來(lái)，安徽省將更好服務(wù)市場(chǎng)主體作為改革第一目標，打造工程建設項目審批“安徽模式”，減少審批“阻力”、激發(fā)發(fā)展“動(dòng)力”，走出了一條高質(zhì)量發(fā)展之路。

　　推行聯(lián)合驗收制度解決市場(chǎng)主體痛點(diǎn)問(wèn)題

　　“推行工程建設項目審批制度改革，一定要把市場(chǎng)主體的感受放在第一位。”安徽省住房和城鄉建設廳相關(guān)負責人表示，改革要有針對性，要有的放矢，把百姓關(guān)注的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)變成改革著(zhù)力點(diǎn)。

　　該負責人以建設單位最關(guān)心的竣工驗收為例介紹說(shuō)，竣工驗收是工程建設項目整體質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節，也是項目審批落地的最后一環(huán)，其執行的科學(xué)性與合理性，對于工程建設企業(yè)而言是工作的重中之重。而在現實(shí)中，竣工驗收環(huán)節多、耗時(shí)長(cháng)、大量資料重復交、部門(mén)之間往返跑等問(wèn)題突出，為建設單位增添了大量負擔。

　　為此，安徽省出臺政策措施，推動(dòng)工程竣工驗收流程能減盡減、能合則合，最大限度簡(jiǎn)化辦理環(huán)節，收到了很好的效果。

　　2019年，安徽省工程建設項目審批制度改革領(lǐng)導小組辦公室出臺《關(guān)于開(kāi)展建設工程施工圖設計文件聯(lián)合審查和竣工聯(lián)合驗收的指導意見(jiàn)》，將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設計文件審查，相關(guān)部門(mén)不再進(jìn)行技術(shù)審查。實(shí)行規劃、土地、消防、人防和檔案等事項限時(shí)聯(lián)合驗收，統一竣工驗收圖紙和驗收標準，統一出具驗收意見(jiàn)，提升施工圖設計文件審查和建設工程驗收監管效率、質(zhì)量。

　　該負責人解釋稱(chēng)，聯(lián)合驗收不是一次性驗收，而是由一個(gè)部門(mén)牽頭、各個(gè)部門(mén)相互配合進(jìn)行驗收。

　　今年4月，安徽省住房和城鄉建設廳聯(lián)合省人民防空辦公室共同印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化施工許可和竣工驗收階段有關(guān)事項辦理流程的通知》，進(jìn)一步完善聯(lián)合驗收制度，優(yōu)化竣工驗收辦事流程，明確政府投資、社會(huì )投資類(lèi)項目聯(lián)合驗收時(shí)限，由綜合服務(wù)窗口受理建設單位申請聯(lián)合驗收之日起至辦理竣工驗收備案之日止，應在25個(gè)工作日內完成。此外，審批單位聯(lián)合現場(chǎng)踏勘，當場(chǎng)提出單項驗收意見(jiàn)，使“分散斷點(diǎn)驗收”轉變?yōu)?ldquo;集中聯(lián)辦驗收”。

　　“以往是各個(gè)部門(mén)分頭來(lái)驗收，我們必須根據意見(jiàn)逐一整改，需要的時(shí)間比較長(cháng)?，F在實(shí)行聯(lián)合驗收，有問(wèn)題可以一次性反饋，效率非常高……”安徽省一家建筑業(yè)企業(yè)負責人述說(shuō)著(zhù)聯(lián)合驗收的好處，臉上洋溢著(zhù)掩飾不住的喜悅。

　　打造“一站式”服務(wù)模式增強市場(chǎng)主體獲得感

　　“推行工程建設項目審批制度改革，我們始終強調要服務(wù)好市場(chǎng)主體。”該負責人表示，“工程建設項目審批事關(guān)群眾切身利益，改革舉措要能夠提升政府服務(wù)效能、要實(shí)實(shí)在在地方便群眾辦事、增強群眾獲得感。這是關(guān)鍵。”

　　在改革過(guò)程中，安徽省不斷深化服務(wù)理念、優(yōu)化服務(wù)流程、提高服務(wù)質(zhì)量，加強各地政務(wù)服務(wù)大廳建設，要求供水、供電、燃氣、熱力、排水、廣播電視和通信等市政公用服務(wù)全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳，建設市、縣(市、區)工程建設項目審批綜合服務(wù)窗口，充分發(fā)揮服務(wù)企業(yè)和群眾、監督協(xié)調審批的作用，將曾經(jīng)的“一次跑多窗”變成了如今的“一窗辦多事”。截至目前，安徽省政務(wù)服務(wù)中心和全省16個(gè)市已全部設立工程建設項目審批綜合服務(wù)窗口，并制定印發(fā)了“一窗受理”工作規程，“一站式”服務(wù)模式受到了企業(yè)和群眾的一致好評。

　　安徽省同時(shí)將市場(chǎng)主體網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)問(wèn)卷調查嵌入工程建設項目審批管理系統，實(shí)行交互計算、分段考評，并采用APP等信息化手段，向市場(chǎng)主體提供辦事指南、審批進(jìn)程信息和調查問(wèn)卷。此外，為提升企業(yè)辦事便利度，安徽省全面推行“一網(wǎng)通辦、全程代辦”工作模式，線(xiàn)上實(shí)現“只進(jìn)一個(gè)網(wǎng)辦結所有事”，線(xiàn)下推行項目全程代辦制度，實(shí)施工程建設項目從立項到竣工驗收和公共設施接入服務(wù)由代辦員全程負責，為企業(yè)提供更多選擇，建立起各涉審部門(mén)和項目建設單位協(xié)同配合的“一條龍服務(wù)”機制，讓企業(yè)真正成為“甩手掌柜”。

　　“我們所有的改革措施，都是從更好地服務(wù)市場(chǎng)主體的角度出臺的。工程建設項目審批制度改革，說(shuō)到底就是為了服務(wù)企業(yè)、增強市場(chǎng)主體的體驗感和獲得感。”安徽省住房和城鄉建設廳有關(guān)負責人說(shuō)。

　　建立“好差評”制度持續提升服務(wù)水平

　　“時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。”服務(wù)到不到位，由群眾來(lái)評判;改革成效好不好，大家說(shuō)了算。這也是安徽省在推動(dòng)工程建設項目審批制度改革時(shí)始終銘記的一條準則。

　　為進(jìn)一步提升市場(chǎng)主體滿(mǎn)意度，安徽省建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，實(shí)行線(xiàn)下服務(wù)“一次一評”、網(wǎng)上服務(wù)“一事一評”，方便企業(yè)和群眾現場(chǎng)評價(jià)、網(wǎng)上評價(jià)，保障評價(jià)人自愿自主評價(jià)的權利;全面匯集市場(chǎng)主體評價(jià)信息，建立差評辦件反饋、整改、監督和復核、追評全流程閉環(huán)工作機制。上述負責人認為，將市場(chǎng)主體的滿(mǎn)意度作為評價(jià)工程建設項目審批制度改革成效的關(guān)鍵指標，是建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府的必然舉措，也是推動(dòng)改革持續深入的基礎。

　　“市場(chǎng)主體對改革工作的評價(jià)，是我們不斷提升服務(wù)水平的關(guān)鍵。干事不能自?shī)首詷?lè )，要明白市場(chǎng)主體的需求。”上述負責人表示。“好差評”制度體現的是“顧客”對服務(wù)的評判權和話(huà)語(yǔ)權，借用了“顧客就是上帝”的經(jīng)營(yíng)理念，核心則是“以人民為中心”的發(fā)展思想和價(jià)值指引。將評判的話(huà)語(yǔ)權歸還群眾，尊重民意、聽(tīng)取民聲，讓群眾對政務(wù)服務(wù)直抒胸臆，既接地氣又有誠意，還能倒逼政府增強服務(wù)意識，轉變工作作風(fēng)，為企業(yè)和群眾營(yíng)造規范、便利、高效的服務(wù)環(huán)境。據了解，今年年初以來(lái)，安徽省工程建設項目審批制度改革領(lǐng)導小組共收到150條辦件評價(jià)，其中好評148條，好評率達98%。

　　為企業(yè)“松綁”、為人民“解絆”、為辦事“提速”，安徽省將“更好服務(wù)市場(chǎng)主體”作為改革第一目標，將“滿(mǎn)足企業(yè)和群眾多樣性需求”作為工程建設項目審批制度改革工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不僅提升企業(yè)和群眾獲得感和滿(mǎn)意度、激發(fā)市場(chǎng)主體活力，更推動(dòng)了地區經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。（摘自　《中國建設報》　2020.11.27　記者　程曉麗）