近日，經(jīng)省政府同意，山東省住房城鄉建設廳等10部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強房屋建筑和市政工程施工安全生產(chǎn)工作的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，認真貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于“從根本上消除事故隱患”重要指示精神，全面落實(shí)國家和省關(guān)于安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)部署要求，堅決防范遏制各類(lèi)施工生產(chǎn)安全事故。
《意見(jiàn)》明確提出建設單位施工安全首要責任。要求嚴厲查處建設單位安全責任不落實(shí)、現場(chǎng)管理不到位、隨意壓級壓價(jià)等突出問(wèn)題。建設單位投標文件和施工總承包合同必須約定安全事故防范目標、措施及違約責任，保障合理造價(jià)、工期，出現重大隱患或引發(fā)安全事故的一律頂格處罰。壓實(shí)施工單位主體責任，明確施工總承包單位項目負責人履職要求和對分包單位的管控措施，全覆蓋實(shí)行項目專(zhuān)職安全員企業(yè)總部外派制。
《意見(jiàn)》部署重點(diǎn)強化建筑市場(chǎng)和施工現場(chǎng)風(fēng)險防控。凡發(fā)現未依法取得施工許可證擅自施工的，一律責令立即停工，告知有關(guān)單位停止供水供電。嚴厲打擊肢解發(fā)包、轉包、違法分包、圍標串標、掛靠出借資質(zhì)資格等違法行為，依法從速認定并實(shí)施頂格處罰，每年曝光一批典型案例。緊盯危大工程，聚焦易發(fā)群死群傷的起重機械、高支模、腳手架、深基坑關(guān)鍵風(fēng)險，分類(lèi)明確風(fēng)險防控重點(diǎn)，強化各方主體全過(guò)程監督和影像資料留存備查。完善整治機制，全面推行安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預防體系，分4級梳理管控風(fēng)險隱患，嚴厲打擊有章不循、弄虛作假等行為。
《意見(jiàn)》要求全面實(shí)施“六個(gè)一律”嚴管重罰措施。切實(shí)糾正施工安全嚴重違法違規行為處理處罰“寬、軟、晚”問(wèn)題，發(fā)生事故除依法按上限處理處罰外，明確對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)單位實(shí)施暫停預售或網(wǎng)簽備案限制手段、對國有企業(yè)負責人實(shí)施扣減業(yè)績(jì)考核得分，建立施工安全風(fēng)險企業(yè)警示公示制度，建議政府投資項目謹慎委托建設任務(wù)。多渠道整合資源，省、市、縣三級分別落實(shí)巡查檢查、“雙隨機、一公開(kāi)”和網(wǎng)格化監管責任，明確監督檢查方式和頻次。大力發(fā)展政府購買(mǎi)服務(wù)方式委托專(zhuān)業(yè)力量承擔輔助檢查抽測。強化施工安全監督力量，專(zhuān)職施工安全監督人員人均監督面積原則上不超過(guò)60萬(wàn)平方米，實(shí)施監督能力定期考核制度。
《意見(jiàn)》著(zhù)眼“從根本上消除事故隱患”，推動(dòng)施工安全改革發(fā)展。針對建筑從業(yè)隊伍職業(yè)化水平低、技能素質(zhì)不高問(wèn)題，加強從業(yè)人員安全教育，推行施工企業(yè)“三個(gè)一”安全教育管理，每起事故必須形成警示教育材料在行業(yè)共享，推廣實(shí)操式、警示式、體驗式教育模式。健全完善長(cháng)效管理機制，明確智慧工地建設的5個(gè)安全要素支撐，要求施工現場(chǎng)視頻監控設備必須無(wú)死角全覆蓋。推行建筑起重機械5個(gè)環(huán)節“一體化”管理。推動(dòng)施工安責險擴面見(jiàn)效，明確3類(lèi)重點(diǎn)企業(yè)必須投保安責險，落實(shí)承保機構教育培訓、隱患排查等風(fēng)險防控責任。
《意見(jiàn)》要求各地區、各相關(guān)部門(mén)要認真落實(shí)地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制，將房屋市政施工作為安全生產(chǎn)重點(diǎn)內容，加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，細化推進(jìn)措施，確保重點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)。強化安全生產(chǎn)巡查和市級政府安全生產(chǎn)工作考核，對工作不嚴不實(shí)、事故問(wèn)題多發(fā)的，嚴格警示、通報、約談直至追責問(wèn)責。加強輿論宣傳引導，積極宣傳各地好經(jīng)驗、好做法，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。
省住房城鄉建設廳將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，建立健全協(xié)調推進(jìn)機制，指導督促各市細化具體落實(shí)措施，確保各項任務(wù)措施真正落地。對《意見(jiàn)》有關(guān)重點(diǎn)任務(wù)，細化出臺具體配套文件，做好部署指導。對有關(guān)改革創(chuàng )新做法，指導支持有條件的地區先試先行。加強對貫徹落實(shí)情況的監督檢查，及時(shí)協(xié)調解決推進(jìn)中的突出問(wèn)題。健全完善施工安全監管體系，加大對基層的業(yè)務(wù)指導、人員培訓力度，切實(shí)提高基層監管隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，不斷夯實(shí)施工安全監管基礎，全力促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩定好轉。(質(zhì)安處 張潤澤)
