昨天上午，《北京市歷史文化名城保護條例(修訂草案)》提請市十五屆人大常委會(huì )第二十五次會(huì )議審議。修訂草案強調整體保護與重點(diǎn)保護相結合，將保護范圍確定為全市域，并突出老城、三山五園地區等重點(diǎn)保護區域。此外修訂草案提出，禁止破壞東西城的成片傳統平房區，實(shí)現應保盡保、有機更新。鼓勵和支持歷史建筑、歷史文化街區等合理利用、有序開(kāi)放。

　　保什么?

　　覆蓋全市域，以老城、三山五園等為重點(diǎn)

　　在保護范圍方面，修訂草案落實(shí)“應保盡保”原則，明確歷史文化名城保護范圍涵蓋本市全部行政區域，主要包括老城、三山五園地區兩大重點(diǎn)區域和大運河文化帶、長(cháng)城文化帶、西山永定河文化帶三條文化帶等。其中，老城的傳統中軸線(xiàn)和長(cháng)安街、“凸”字形城廓、“胡同—四合院”建筑形態(tài)、平緩開(kāi)闊的空間形態(tài)，三山五園地區的古典園林及相關(guān)遺存、革命紀念地，以及三條文化帶中元、明、清時(shí)期的京杭大運河，各歷史時(shí)期的長(cháng)城等，都是重點(diǎn)保護內容。

　　此外，修訂草案明確了9大類(lèi)具體保護對象，包括世界遺產(chǎn)、文物，歷史建筑和革命史跡，歷史文化街區、特色地區和地下文物埋藏區，名鎮、名村和傳統村落等。

　　同時(shí)，本市歷史文化名城保護實(shí)施“保護名錄制度”，任何單位和個(gè)人都可申報、推薦保護對象。對尚未納入名錄，但確有保護價(jià)值的，創(chuàng )設“預先保護制度”，由區級政府于7日內向所有權人、使用人發(fā)出預先保護通知，任何單位和個(gè)人不得損壞、擅自遷移、拆除預先保護對象。

　　誰(shuí)來(lái)保?

　　分類(lèi)設定保護責任人

　　歷史文化名城保護是誰(shuí)的責任?修訂草案提出，歷史文化名城保護是全社會(huì )的共同責任，鼓勵單位和個(gè)人以捐贈、資助、志愿服務(wù)等方式，參與政策制定、規劃編制、名錄認定、保護利用等工作。設立北京歷史文化名城保護委員會(huì )，負責名城保護的組織、協(xié)調、指導和監督，納入首規委工作體系。

　　此外，實(shí)行“保護責任人制度”。根據不同保護對象，各區政府、街道鄉鎮和歷史建筑的所有權人、使用人等均有保護責任。以老城和三山五園地區為例，東城區和西城區政府應禁止破壞各類(lèi)保護對象及成片傳統平房區，實(shí)現應保盡保，推動(dòng)有機更新，推動(dòng)重點(diǎn)文物、歷史建筑騰退，改善老城基礎設施、公共服務(wù)和人居環(huán)境。海淀區政府應嚴格控制三山五園地區建設規模和建筑高度，保護景觀(guān)視廊和空間格局，逐步開(kāi)展環(huán)境整治、生態(tài)修復。

　　修訂草案提出，歷史建筑的保護責任人為所有權人，如果所有權人下落不明或者權屬不明，則使用人為保護責任人。所有權人、使用人要對歷史建筑進(jìn)行日常維護和修繕，確保防災設施設備正常使用，發(fā)現安全隱患或者險情，及時(shí)采取隱患風(fēng)險排除措施，并向有關(guān)主管部門(mén)報告。

　　怎么保?

　　歷史文化街區等核心保護范圍內嚴控新建擴建

　　歷史文化名城保護，范圍不同，管控力度各有差異。

　　修訂草案規定，在歷史文化街區、名鎮、名村的核心保護范圍內，除必要的市政基礎設施、公共服務(wù)設施以及風(fēng)貌恢復建設以外，不得進(jìn)行新改擴建活動(dòng)。在成片傳統平房區及特色地區范圍內的建設活動(dòng)，應保護歷史格局、街巷肌理和歷史風(fēng)貌，可以使用新材料、新技術(shù)和現代設計手法。

　　此外，根據不同保護對象，修訂草案分別明確相應保護要求，如革命史跡保護要維護本體安全和特有歷史風(fēng)貌，防止過(guò)度商業(yè)化、娛樂(lè )化;歷史河湖水系和水文化遺產(chǎn)保護要盡可能維護河道原有形態(tài)和傳統堤岸，控制使用強度。

　　怎么用?

　　工業(yè)遺產(chǎn)等歷史建筑可轉讓抵押出租

　　在保護利用方面，修訂草案明確合理利用、有序開(kāi)放和“先保護后利用”的原則，要求保護利用要符合正面或負面清單的要求，合理控制商業(yè)開(kāi)發(fā)規模，完善公共服務(wù)設施，傳承傳統文化。

　　以改善居住環(huán)境為目標，修訂草案提出，引導、鼓勵歷史文化街區、成片傳統平房區和特色地區的房屋產(chǎn)權人、使用人利用政府平臺提供的資源改善居住條件。公房管理機構應當按照風(fēng)貌保護要求，對受托管理、申請騰退的直管公房進(jìn)行保護性修繕。歷史建筑可以轉讓、抵押、出租。

　　人大建議

　　疏解騰退空間與名城保護騰退安置銜接

　　市人大城建環(huán)保委在審議意見(jiàn)中提出，疏解騰退空間建議與名城保護騰退安置銜接。建議市政府組織編制保護對象騰退規劃和實(shí)施計劃，做好與非首都功能疏解騰退空間的銜接，騰退的空間和場(chǎng)所可以用于對保護對象騰退單位或個(gè)人的安置。

　　此外，建議優(yōu)化歷史建筑使用功能，工業(yè)遺產(chǎn)等歷史建筑在符合規劃、正面清單以及結構、消防等要求的前提下，實(shí)際使用用途與權屬登記中土地用途不一致的，可申請變更使用用途，并依法獲取其他相關(guān)審批。