近日，住房和城鄉建設部印發(fā)關(guān)于加強大型城市雕塑建設管理的通知。要求貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示批示精神，加強大型城市雕塑建設管理，治理濫建巨型雕像等“文化地標”現象，保護和傳承歷史文脈，塑造城市特色風(fēng)貌，弘揚民族精神、時(shí)代精神和中國精神。
一、充分認識大型城市雕塑的重要作用
大型城市雕塑作為城市公共場(chǎng)所中的藝術(shù)品，是城市環(huán)境的組成要素，是城市文化品位的集中反映，是城市精神風(fēng)貌的重要標識。隨著(zhù)群眾對于城市文化、公共藝術(shù)的認識和需求不斷提高，各地建設了一批富有文化底蘊的優(yōu)秀城市雕塑作品，在營(yíng)造公共環(huán)境、提升文化品位、塑造特色風(fēng)貌等方面發(fā)揮了良好作用。同時(shí)，一些城市雕塑存在尺度過(guò)大、品質(zhì)不高、題材不適宜以及與周邊環(huán)境不協(xié)調等問(wèn)題，特別是一些地方對于弘揚中華優(yōu)秀傳統文化的認識和理解存在偏差。
習近平總書(shū)記多次強調要堅定文化自信講好中國故事，創(chuàng )作無(wú)愧于時(shí)代的優(yōu)秀作品。各地要充分認識大型城市雕塑的重要作用，貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的創(chuàng )作導向，樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)、文化觀(guān)、價(jià)值觀(guān)和審美觀(guān)，落實(shí)地方政府主體責任，完善制度機制，加強事前事中事后全過(guò)程監管，切實(shí)在城市雕塑建設管理中堅定文化自信，增強文化自覺(jué)，弘揚中華優(yōu)秀傳統文化，反映人民群眾精神追求，傳播新時(shí)代中國價(jià)值理念。
二、明確建設管理重點(diǎn)
(一)加強大型城市雕塑管控。
按照《城市雕塑工程技術(shù)規程》(JGJ/T399-2016)，將高度超過(guò)10米或寬度超過(guò)30米的大型雕塑作為城市重要工程建設項目進(jìn)行管理，嚴格控制建設高度超過(guò)30米或寬度超過(guò)45米的大型雕塑，嚴禁以傳承文化、發(fā)展旅游、提升形象等名義盲目建設脫離實(shí)際、脫離群眾的大型雕塑。
(二)加強重要地區雕塑管理。
按照《歷史文化名城名鎮名村保護條例》《城市綠化條例》《風(fēng)景名勝區條例》等有關(guān)法律法規規定，加強歷史文化保護和自然景觀(guān)環(huán)境等重要地區以及城市重要軸線(xiàn)、景觀(guān)節點(diǎn)上的雕塑建設管理，確保雕塑形體與城市功能、環(huán)境、空間尺度相匹配，雕塑內涵與城市歷史、文化、景觀(guān)風(fēng)貌等相協(xié)調，原則上不得在歷史文化名城、文物保護單位等保護范圍和山水景觀(guān)敏感地區建設大型城市雕塑。
(三)加強重大題材雕塑審查。
堅持講品位、講格調、講責任，抵制低俗庸俗媚俗，加強對標志性、紀念性、主題性大型城市雕塑題材的審查，確保其符合城市文化定位和群眾審美追求。把握城市雕塑的思想性、公共性、藝術(shù)性等價(jià)值特征，加強涉及重要政治人物、歷史人物和反映重要事件等重大題材城市雕塑的審查審批，屬于同一題材且已建設的，原則上不再重復建設。新建城市雕塑涉及紀念設施、大型露天宗教造像的，按照國家有關(guān)規定嚴格履行報批程序。
三、完善管理制度機制
(一)健全大型城市雕塑建設管理制度。
結合地方實(shí)際和人民群眾精神文化需要，制定城市雕塑建設規劃和大型城市雕塑建設計劃，明確城市雕塑布局、數量、主題、投資等內容，并與相關(guān)規劃做好銜接。開(kāi)展重點(diǎn)地區城市設計，強化對大型城市雕塑選址、體量、題材等的指導約束。按照城鄉規劃法、建筑法、文物保護法等有關(guān)法律法規規定，大型城市雕塑要按照工程建設項目履行建設審批程序。
(二)完善大型城市雕塑設計方案審批機制。
健全大型城市雕塑設計方案比選、專(zhuān)家評審、公眾參與、科學(xué)決策機制，將雕塑題材、形式、結構以及與周邊環(huán)境的協(xié)調性等作為重點(diǎn)審查內容，對于存在抄襲模仿、低級趣味等問(wèn)題，或群眾反映強烈、專(zhuān)家爭議較大的，不得批準設計方案。結合工程建設項目審批管理、城市設計管理、城市總建筑師試點(diǎn)，加強對大型城市雕塑設計方案審批把關(guān)，發(fā)揮相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家作用，提升城市文化特色、藝術(shù)品位。
(三)完善大型城市雕塑施工和維護機制。
依法依規加強大型城市雕塑工程質(zhì)量和安全監管，雕塑主創(chuàng )人員要全程監督雕塑制作和施工，確保按設計方案施工，不得隨意變更經(jīng)批準的設計方案。建立大型城市雕塑日常維護管理制度，明確維護責任單位，定期進(jìn)行清洗、加固和維修，保持雕塑結構安全、外觀(guān)整潔和形象風(fēng)采。
四、完善政策措施
(一)落實(shí)地方主體責任。
各市縣城市雕塑主管部門(mén)要落實(shí)管理職責，完善城市雕塑建設管理制度機制，加強城市雕塑管理與城市風(fēng)貌管理、城市設計、建筑設計等工作融合，強化城市雕塑建設與城市規劃、建設、管理等工作統籌，保持與文化和旅游、園林綠化等部門(mén)溝通協(xié)調，切實(shí)將大型城市雕塑建設納入工程建設項目審批管理程序，協(xié)調建立相對穩定的建設和維護資金渠道。
(二)繁榮雕塑創(chuàng )作。
支持和引導城市雕塑創(chuàng )作人員樹(shù)立以人民為中心的創(chuàng )作導向，創(chuàng )作彰顯時(shí)代特色、體現藝術(shù)水準的精品力作。表彰為城市雕塑創(chuàng )作作出突出貢獻、取得突出成績(jì)的雕塑創(chuàng )作人員和設計單位，發(fā)揮正向激勵作用。組織開(kāi)展文藝評論，宣傳推廣優(yōu)秀雕塑作品，鞭撻貪大媚洋、山寨抄襲、低俗媚俗的雕塑，引領(lǐng)創(chuàng )作新風(fēng)尚。
(三)開(kāi)展培訓和宣傳。
加強對領(lǐng)導干部、相關(guān)部門(mén)管理人員的培訓，協(xié)調在地方各級黨校(行政學(xué)院)、干部學(xué)院增加城市雕塑管理相關(guān)培訓課程，提高領(lǐng)導干部和管理人員的文化素養和藝術(shù)修養。定期對雕塑創(chuàng )作人員、設計單位等進(jìn)行培訓，加強歷史文化保護傳承、城市設計、城市風(fēng)貌等方面的教育，提升專(zhuān)業(yè)素養，增強社會(huì )責任感。采取多種形式宣傳普及城市雕塑文化相關(guān)知識，提高全社會(huì )的文化自信和藝術(shù)審美水平。
(四)加強監督管理。
各省級住房和城鄉建設部門(mén)要加強與相關(guān)部門(mén)工作協(xié)同對接，加大對大型城市雕塑建設項目審查審批的指導力度。住房和城鄉建設部將組織全國城市雕塑建設指導委員會(huì )及其辦公室進(jìn)一步規范行業(yè)管理，加強對各地城市雕塑建設的指導監督，對于大型城市雕塑突破底線(xiàn)、管理工作不力，建設形象工程、政績(jì)工程、造成惡劣社會(huì )影響負有責任的領(lǐng)導干部，按照干部管理權限向相關(guān)黨組織或者機關(guān)、單位提出開(kāi)展問(wèn)責的建議。
各省級住房和城鄉建設部門(mén)要按照本通知要求，立即組織本行政區域內各市縣對已建、在建、擬建的城市雕塑項目開(kāi)展全面排查，對涉及濫建巨型雕像等“文化地標”現象或存在違背城市發(fā)展規律、破壞生態(tài)環(huán)境和歷史文化風(fēng)貌等問(wèn)題的城市雕塑項目，要及時(shí)糾正、整改。
