廣州城市更新配套新政出爐

　　廣州市規劃和自然資源局正式印發(fā)實(shí)施5個(gè)最新指引

番禺蔡邊一村更新改造效果圖

　　廣州城市更新進(jìn)入快車(chē)道，相關(guān)配套新政出爐。近日，《廣州市城市更新實(shí)現產(chǎn)城融合職住平衡的操作指引》《廣州市城市更新單元設施配建指引》《廣州市城市更新單元詳細規劃報批指引》《廣州市城市更新單元詳細規劃編制指引》《廣州市關(guān)于深入推進(jìn)城市更新促進(jìn)歷史文化名城保護利用的工作指引》5個(gè)指引(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“5個(gè)指引”)經(jīng)市政府同意，由廣州市規劃和自然資源局正式印發(fā)實(shí)施，為廣州城市更新高質(zhì)量發(fā)展提供保證。

　　提高編審效率 推進(jìn)更新項目提質(zhì)增效

　　廣州市委市政府高瞻遠矚，作出深化城市更新工作的戰略部署，開(kāi)拓創(chuàng )新、迎難而上，推動(dòng)廣州城市更新再出發(fā)。8月底，市委十一屆第十一次全會(huì )審議了《中共廣州市委 廣州市人民政府關(guān)于深化城市更新工作 推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(下稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)《廣州市深化城市更新工作推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的工作方案》(下稱(chēng)《工作方案》)及相關(guān)配套指引(合稱(chēng)城市更新“1+1+N”政策文件)?！秾?shí)施意見(jiàn)》和《工作方案》已正式印發(fā)實(shí)施。

　　2009年以來(lái)，廣州出臺了大量城市更新相關(guān)政策，逐步建立了涵蓋法規規章、政策、標準指引等方面的較為系統完整的城市更新規劃編制和實(shí)施政策體系，指導了廣州城市更新工作有序開(kāi)展，并為全省乃至全國城市更新政策制定提供了經(jīng)驗借鑒。廣州從“三舊”改造到城市更新，歷經(jīng)十年的實(shí)踐探索，在完善城市功能，改善人居環(huán)境，統籌城鄉發(fā)展，提高土地利用效率等方面取得了一定成績(jì)，同時(shí)也面臨著(zhù)諸多問(wèn)題與挑戰。

　　日前，作為《實(shí)施意見(jiàn)》的配套指引，5個(gè)指引的出臺對破解廣州城市更新的產(chǎn)業(yè)配置、提供高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，補齊短板、高水平配置公共服務(wù)設施，簡(jiǎn)化流程、提高編審效率，規劃統籌、推進(jìn)更新項目提質(zhì)增效，傳承文脈、做好歷史文化遺產(chǎn)的保護與活化利用等瓶頸提出切實(shí)有效的措施，強化《實(shí)施意見(jiàn)》政策銜接，為又快又好地推進(jìn)我市城市更新工作提供國土規劃資源保障。

　　商業(yè)商務(wù)片區要配套咖啡廳、電影院

　　《廣州市城市更新實(shí)現產(chǎn)城融合職住平衡的操作指引》劃定三個(gè)城市規劃建設管理圈層，明確了不同圈層城市更新單元產(chǎn)業(yè)建設量(含商業(yè)商務(wù)服務(wù)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)的公建配套)占總建設量的最低比例要求。具體是：將廣州環(huán)城高速以?xún)鹊膮^域共220平方公里劃為第一圈層，產(chǎn)業(yè)建設量原則上最低占比為60%;將廣州環(huán)城高速以外，東至天河-黃埔、番禺-黃埔區界，南至廣明高速，西至廣州-佛山市界，北至華南快速范圍共397平方公里劃為第二圈層，產(chǎn)業(yè)建設量原則上最低占比為40%;第一、二圈層外的其他區域劃為第三圈層，已經(jīng)納入重點(diǎn)功能片區按規劃控制，其他產(chǎn)業(yè)建設量最低占比可由所在區結合片區產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃自行制定指引。該指引是廣州乃至全國首次針對城市更新提出產(chǎn)業(yè)建設量占總建設量的最低比例要求。

　　《廣州市城市更新單元設施配建指引》促進(jìn)城市更新地區建立完備、便捷、高效、舒適的公共服務(wù)設施體系，完善區域配套、補強設施短板、優(yōu)化設施標準，按照教育、醫療、文化、體育、養老等專(zhuān)項規劃并結合用地情況高標準配置公共服務(wù)設施，不斷完善交通、電力、通信、環(huán)衛、給排水等市政基礎設施，提出新建優(yōu)質(zhì)中學(xué)用地面積原則上不低于10公頃、新建三級醫院用地面積原則上不低于7公頃。該指引在我市首次提出了產(chǎn)業(yè)(商業(yè)商務(wù)服務(wù)業(yè))片區應配建6%~11%的建筑面積作為公共服務(wù)設施，包括展示廳、共享會(huì )客廳、咖啡廳、創(chuàng )客空間、日托中心、母嬰室、中西藥店、物流配送站、快遞送達設施、洗衣店、電影院、健身中心、藝術(shù)課堂等，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)(商業(yè)商務(wù)服務(wù)業(yè))片區的服務(wù)水平，提高城市功能品質(zhì)，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)駐。

　　鼓勵國內外知名設計機構和名家大師共同參與

　　《廣州市城市更新單元詳細規劃報批指引》和《廣州市城市更新單元詳細規劃編制指引》落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施的若干意見(jiàn)》的精神，建立城市更新“單元詳細規劃+地塊詳細規劃”分層編制和剛彈結合分級審批管控體系，既堅持全市規劃“一盤(pán)棋”，又實(shí)現放權強區。明確必要性論證可納入詳細規劃方案一并公示和報批，彈性指標優(yōu)化可由區政府審批;且《實(shí)施意見(jiàn)》明確片區策劃和詳細規劃可同步編制、同步審議。形成提高編制審批效率的政策組合拳，可縮減一半的編審時(shí)間。在規劃編制過(guò)程中，結合舊村改造推進(jìn)計劃，以區內統籌平衡、成片連片推進(jìn)改造為目標，劃定城市更新單元，可包含多個(gè)改造項目子單元，做好產(chǎn)業(yè)項目、重大基礎設施和公共服務(wù)設施的規劃布局，尤其是地鐵、主干路網(wǎng)、學(xué)校和醫院等，同時(shí)解決好項目經(jīng)濟平衡問(wèn)題。優(yōu)先設置獨立占地的社區中心，實(shí)現土地集約節約利用，滿(mǎn)足居民生活服務(wù)的綜合需求。鼓勵國內外知名設計機構和名家大師共同參與，高水平推進(jìn)規劃成果編制，突出地方特色、打造城市設計精品項目。

　　《廣州市關(guān)于深入推進(jìn)城市更新促進(jìn)歷史文化名城保護利用的工作指引》明確在城市更新工作中應始終把歷史文化保護放在第一位，延續歷史文化名城的傳統格局和風(fēng)貌，深入推進(jìn)城市更新與歷史文化保護傳承、保護利用創(chuàng )新、人居環(huán)境提升協(xié)同互進(jìn)。加強對城市更新改造項目的評估論證，確保不破壞地形地貌、不拆除歷史遺存、不砍老樹(shù);嚴格履行保護歷史文化遺產(chǎn)的屬地管理責任，加大監督和管理力度，嚴防擅自破壞歷史風(fēng)貌、拆除歷史文化遺產(chǎn)等違法行為。歷史文化遺產(chǎn)按照相關(guān)法律法規要求進(jìn)行保護，并依法辦理審批手續，鼓勵多措并舉促進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)合理保護利用。(記者杜娟 通訊員穗規資宣)