近段時(shí)間，包括江蘇、河南等多地印發(fā)《政府投資管理辦法》，以規范政府投資行為、充分發(fā)揮政府投資作用、提高政府投資效益、激發(fā)社會(huì )投資活力。記者了解到，政府投資條例出臺一年以來(lái)，政府投資加速進(jìn)入制度化、規范化和法治化軌道。投融資體制改革步穩蹄疾，多項相關(guān)配套制度正在提速推進(jìn)。

　　政府投資，是指使用預算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設活動(dòng)，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等。業(yè)內指出，一般來(lái)說(shuō)，政府投資包括兩大類(lèi)：一類(lèi)是基礎設施類(lèi)投資，另一類(lèi)是非基礎設施類(lèi)投資。政府投資作為一項重要政府職能，既是實(shí)施宏觀(guān)調控、落實(shí)國家和省發(fā)展戰略的重要手段，也是引導和帶動(dòng)社會(huì )資本擴大有效投資的有力抓手。

　　近段時(shí)間，多地出臺政府投資管理辦法，將政府投資納入法治軌道，重大投資政府投資將有章可循。

　　例如，日前，山東省政府常務(wù)會(huì )議透露將出臺《山東省政府投資管理辦法》，對政府投資過(guò)程中計劃管理、投資決策、項目實(shí)施等關(guān)鍵環(huán)節的行為進(jìn)行規范。與此同時(shí)，《河南省政府投資管理辦法》將于10月1日起施行。經(jīng)江蘇省政府常務(wù)會(huì )審議通過(guò)，《江蘇省政府投資管理辦法》也于日前正式印發(fā)實(shí)施。此前，包括甘肅、浙江、吉林、海南等多省也出臺了政府投資管理辦法。

　　上述管理辦法，從政府投資范圍、投資決策程序、年度計劃管理、項目實(shí)施、投資監管等方面，對政府投資管理提出了規范化的制度設計。其中，對政府投資范圍作出明確界定，例如，《河南省政府投資管理辦法》規定政府投資資金應當投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì )公益服務(wù)、公共基礎設施、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進(jìn)步、社會(huì )管理、國家安全等公共領(lǐng)域項目，以非經(jīng)營(yíng)性項目為主，并應當遵循科學(xué)決策、規范管理、注重績(jì)效、公開(kāi)透明的原則。

　　此外，上述管理辦法還就政府投資年度計劃應當和本級預算相銜接，統籌安排使用政府投資資金的項目，規范使用各類(lèi)政府投資資金等作出規定。

　　“各地陸續出臺的政府投資管理辦法，總體上貫徹落實(shí)了政府投資條例提出基本原則，深化細化了相關(guān)規定和要求，也堅持了問(wèn)題導向，更具備可操作性。”國家發(fā)展改革委投資研究所研究員吳亞平對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)。

　　事實(shí)上，本輪投融資體制改革始于2016年7月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》這一綱領(lǐng)性文件明確了投融資體制改革的頂層設計，就此揭開(kāi)新一輪投融資體制改革的大幕。隨著(zhù)上述意見(jiàn)的深入貫徹實(shí)施，我國投融資體制在改革理念、審批制度、政府職能、管理責權、中介服務(wù)等方面都發(fā)生了顯著(zhù)變革。

　　2017年2月份，國務(wù)院頒布了《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》，規范政府對企業(yè)投資項目的核準和備案行為。2019年7月1日起，《政府投資條例》作為我國政府投資領(lǐng)域首部行政法規正式實(shí)施，開(kāi)啟依法規范政府投資行為的進(jìn)程。這兩部法規共同形成了投資管理領(lǐng)域完整的法律法規框架，標志著(zhù)我國投資管理體制建設邁出了重要一步。

　　據了解，在《政府投資條例》出臺前，我國政府投資活動(dòng)一直是依靠部門(mén)規章、規范性文件和一些地方性規定進(jìn)行規范的。

　　三是深化流通體制改革。減少流通環(huán)節，清除部門(mén)壁壘，打通各種運輸方式連接的“最后一公里”，培育一批現代物流企業(yè)，降低物流成本，提高流通效率。

　　四是深化金融體制改革。繼續放開(kāi)金融業(yè)市場(chǎng)準入，增加服務(wù)小微和民營(yíng)企業(yè)的金融供給，疏通金融和實(shí)體經(jīng)濟的傳導機制。深化資本市場(chǎng)改革，培育發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，在科創(chuàng )板試點(diǎn)基礎上進(jìn)一步深化注冊制改革，為新經(jīng)濟公司提供便利快捷的上市渠道。

　　五是深化勞動(dòng)力市場(chǎng)和土地制度改革。放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶(hù)限制，建立基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制，推動(dòng)農業(yè)轉移人口市民化。探索擴大集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權入市用途，拓展宅基地使用權向外部人員流轉空間，促進(jìn)城鄉要素雙向流動(dòng)。

　　六是加快收入分配制度改革。提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重，健全以稅收、社會(huì )保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節機制，增加人力資本投資和積累，促進(jìn)更多低收入者進(jìn)入中等收入群體，進(jìn)一步釋放內需潛力。

　　七是建設高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。深化自由貿易試驗區改革，在更大范圍復制推廣改革成果。進(jìn)一步保護外商投資的合法權益，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，提升外資企業(yè)根植性，更好發(fā)揮外資企業(yè)“外引內聯(lián)”的紐帶作用，推動(dòng)國內國際循環(huán)相互促進(jìn)。