近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于調整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉村振興的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于調整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉村振興的意見(jiàn)》

　　土地出讓收入是地方政府性基金預算收入的重要組成部分。長(cháng)期以來(lái)，土地增值收益取之于農、主要用之于城，有力推動(dòng)了工業(yè)化、城鎮化快速發(fā)展，但直接用于農業(yè)農村比例偏低，對農業(yè)農村發(fā)展的支持作用發(fā)揮不夠。為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于把土地增值收益更多用于“三農”的重要指示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，拓寬實(shí)施鄉村振興戰略資金來(lái)源，現就調整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉村振興提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持和加強黨對農村工作的全面領(lǐng)導，堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照“取之于農、主要用之于農”的要求，調整土地出讓收益城鄉分配格局，穩步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例，集中支持鄉村振興重點(diǎn)任務(wù)，加快補上“三農”發(fā)展短板，為實(shí)施鄉村振興戰略提供有力支撐。

　　(二)工作原則

　　——堅持優(yōu)先保障、務(wù)求實(shí)效。既要在存量調整上做文章，也要在增量分配上想辦法，確保土地出讓收入用于支持鄉村振興的力度不斷增強，為實(shí)施鄉村振興戰略建立穩定可靠的資金來(lái)源。

　　——堅持積極穩妥、分步實(shí)施。統籌考慮各地財政實(shí)力、土地出讓收入規模、農業(yè)農村發(fā)展需求等情況，明確全國總體目標，各省(自治區、直轄市)確定分年度目標和實(shí)施步驟，合理把握改革節奏。

　　——堅持統籌使用、規范管理。統籌整合土地出讓收入用于農業(yè)農村的資金，與實(shí)施鄉村振興戰略規劃相銜接，聚焦補短板、強弱項，健全管理制度，堅持精打細算，加強監督檢查，防止支出碎片化，提高資金使用整體效益。

　　(三)總體目標

　　從“十四五”第一年開(kāi)始，各省(自治區、直轄市)分年度穩步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例;到“十四五”期末，以省(自治區、直轄市)為單位核算，土地出讓收益用于農業(yè)農村比例達到50%以上。

　　二、重點(diǎn)舉措

　　(一)提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例

　　以省(自治區、直轄市)為單位確定計提方式。各省(自治區、直轄市)可結合本地實(shí)際，從以下兩種方式中選擇一種組織實(shí)施：一是按照當年土地出讓收益用于農業(yè)農村的資金占比逐步達到50%以上計提，若計提數小于土地出讓收入8%的，則按不低于土地出讓收入8%計提;二是按照當年土地出讓收入用于農業(yè)農村的資金占比逐步達到10%以上計提。嚴禁以已有明確用途的土地出讓收入作為償債資金來(lái)源發(fā)行地方政府專(zhuān)項債券。各省(自治區、直轄市)可對所轄市、縣設定差異化計提標準，但全省(自治區、直轄市)總體上要實(shí)現土地出讓收益用于農業(yè)農村比例逐步達到50%以上的目標要求。北京、上海等土地出讓收入高、農業(yè)農村投入需求小的少數地區，可根據實(shí)際需要確定提高土地出讓收入用于農業(yè)農村的具體比例。中央將根據實(shí)際支出情況考核各省(自治區、直轄市)土地出讓收入用于農業(yè)農村比例是否達到要求，具體考核辦法由財政部另行制定。

　　(二)做好與相關(guān)政策銜接

　　從土地出讓收益中計提的農業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金、農田水利建設資金、教育資金等，以及市、縣政府繳納的新增建設用地土地有償使用費中，實(shí)際用于農業(yè)農村的部分，計入土地出讓收入用于農業(yè)農村的支出。允許省級政府按照現行政策繼續統籌土地出讓收入用于支持“十三五”易地扶貧搬遷融資資金償還。允許將已收儲土地的出讓收入，繼續通過(guò)計提國有土地收益基金用于償還因收儲土地形成的地方政府債務(wù)，并作為土地出讓成本性支出計算核定。各地應當依據土地管理法等有關(guān)法律法規及政策規定，合理把握土地征收、收儲、供應節奏，保持土地出讓收入和收益總體穩定，統籌處理好提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例與防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險的關(guān)系。

　　(三)建立市縣留用為主、中央和省級適當統籌的資金調劑機制

　　土地出讓收入用于農業(yè)農村的資金主要由市、縣政府安排使用，重點(diǎn)向縣級傾斜，賦予縣級政府合理使用資金自主權。省級政府可從土地出讓收入用于農業(yè)農村的資金中統籌一定比例資金，在所轄各地區間進(jìn)行調劑，重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)和財力薄弱縣(市、區、旗)鄉村振興。省級統籌辦法和具體比例由各省(自治區、直轄市)自主確定。中央財政繼續按現行規定統籌農田水利建設資金的20%、新增建設用地土地有償使用費的30%，向糧食主產(chǎn)區、中西部地區傾斜。

　　(四)加強土地出讓收入用于農業(yè)農村資金的統籌使用

　　允許各地根據鄉村振興實(shí)際需要，打破分項計提、分散使用的管理方式，整合使用土地出讓收入中用于農業(yè)農村的資金，重點(diǎn)用于高標準農田建設、農田水利建設、現代種業(yè)提升、農村供水保障、農村人居環(huán)境整治、農村土地綜合整治、耕地及永久基本農田保護、村莊公共設施建設和管護、農村教育、農村文化和精神文明建設支出，以及與農業(yè)農村直接相關(guān)的山水林田湖草生態(tài)保護修復、以工代賑工程建設等。加強土地出讓收入用于農業(yè)農村資金與一般公共預算支農投入之間的統籌銜接，持續加大各級財政通過(guò)原有渠道用于農業(yè)農村的支出力度，避免對一般公共預算支農投入產(chǎn)生擠出效應，確保對農業(yè)農村投入切實(shí)增加。

　　(五)加強對土地出讓收入用于農業(yè)農村資金的核算

　　根據改革目標要求，進(jìn)一步完善土地出讓收入和支出核算辦法，加強對土地出讓收入用于農業(yè)農村支出的監督管理。規范土地出讓收入管理，嚴禁變相減免土地出讓收入，確保土地出讓收入及時(shí)足額繳入國庫。嚴格核定土地出讓成本性支出，不得將與土地前期開(kāi)發(fā)無(wú)關(guān)的基礎設施和公益性項目建設成本納入成本核算范圍，虛增土地出讓成本，縮減土地出讓收益。

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導

　　各地區各有關(guān)部門(mén)要提高政治站位，從補齊全面建成小康社會(huì )短板、促進(jìn)鄉村全面振興、推動(dòng)城鄉融合發(fā)展高度，深刻認識調整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉村振興的重要性和緊迫性，切實(shí)將其擺上重要議事日程，明確工作責任，確保各項舉措落地見(jiàn)效。地方黨委和政府要加強領(lǐng)導，各省(自治區、直轄市)在2020年年底前制定具體措施并報中央農辦，由中央農辦會(huì )同有關(guān)部門(mén)審核備案。

　　(二)強化考核監督

　　把調整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于農業(yè)農村比例情況納入實(shí)施鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核，作為中央一號文件貫徹落實(shí)情況督查的重要內容。加強對土地出讓相關(guān)政策落實(shí)及土地出讓收支管理的審計監督，適時(shí)開(kāi)展土地出讓收入專(zhuān)項審計。建立全國統一的土地出讓收支信息平臺，實(shí)現收支實(shí)時(shí)監控。嚴肅查處擅自減免、截留、擠占、挪用應繳國庫土地出讓收入以及虛增土地出讓成本、違規使用農業(yè)農村投入資金等行為，并依法依規追究有關(guān)責任人的責任。

　　各省(自治區、直轄市)黨委和政府每年向黨中央、國務(wù)院報告實(shí)施鄉村振興戰略進(jìn)展情況時(shí)，要專(zhuān)題報告調整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于農業(yè)農村投入比例優(yōu)先支持鄉村振興的情況。