本報訊 (記者 王富亮) 日前，記者從南陽(yáng)市住建局獲悉，自2002年起，南陽(yáng)市按照《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》，先后授予7家特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)，參與供水、燃氣、熱力、污水處理、污泥處置等公用事業(yè)市場(chǎng)，引入社會(huì )資本，實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)。特許經(jīng)營(yíng)主體提供的公共產(chǎn)品與服務(wù)如何?特許經(jīng)營(yíng)項目存在哪些問(wèn)題與不足?合作目的是否實(shí)現或偏離?

　　上述疑慮也是中期評估的目的，為保障社會(huì )利益與公共安全，切實(shí)加強公用事業(yè)的監管，依據《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》等相關(guān)規定及特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定，南陽(yáng)市政府決定授權市住建局，協(xié)調市城管局等部門(mén)，啟動(dòng)南陽(yáng)市首輪全覆蓋公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)中期評估工作。經(jīng)過(guò)8個(gè)多月的努力，12月上旬全部完成，對7家公用事業(yè)企業(yè)進(jìn)行了首輪評估，做到了保質(zhì)保量、全覆蓋，取得了良好效果。主要做法為：

　　(一)加強領(lǐng)導，壓實(shí)責任

　　南陽(yáng)市住建局成立了黨組書(shū)記、局長(cháng)趙浩為組長(cháng)、主管領(lǐng)導為副組長(cháng)的南陽(yáng)市公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項目中期評估領(lǐng)導小組，加強領(lǐng)導，高位推進(jìn)。領(lǐng)導小組下設辦公室，協(xié)調相關(guān)局委開(kāi)展工作，制定了《南陽(yáng)市公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項目中期評估實(shí)施方案》，就各程序、階段評估工作進(jìn)行了詳細的設定和責任劃分，壓實(shí)了工作責任。

　　(二)委托中介，獨立公正

　　為確保中期評估的客觀(guān)、規范、依法、有效，該局聘用第三方機構獨立進(jìn)行本輪中期評估。通過(guò)公開(kāi)招標選擇了熟悉公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項目情況、準確運用法律政策、具有履約情況判斷能力的第三方機構，獨立開(kāi)展中期評估。第三方機構評估能有效避免監管部門(mén)自行評估可能產(chǎn)生的“礙面子”、“下不了手”等情況發(fā)生，運用自身的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢獨立開(kāi)展，精準發(fā)現被評單位存在問(wèn)題，分析成因、解決問(wèn)題，提高評估實(shí)效。

　　(三)科學(xué)設置，嚴格程序

　　程序公正是結果公正的前提，使被評企業(yè) “心服口服”的重要保障。在借鑒江蘇、湖南等省的中期評估管理經(jīng)驗，該局與中介機構反復研究，確定編制中期評估方案、下達中期評估通知、被評企業(yè)報送資料、職能部門(mén)函詢(xún)、入企訪(fǎng)談、公眾參與、入戶(hù)問(wèn)卷調查、專(zhuān)家評審、形成中期評估報告、中期評估報告應用等10道工作程序。合理設置分項評估子項、細則與權重，本著(zhù)評估子項的全面覆蓋、重點(diǎn)突出、合理評價(jià)的原則，結合項目特點(diǎn)，設置評估子項與細則。在得分權重設置時(shí)，加大公共產(chǎn)品與服務(wù)提供、安全生產(chǎn)、公眾投訴與處理權重，重點(diǎn)衡量水、氣、暖、污水處理行業(yè)的產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量及公眾投訴處理情況。具體評估分為行業(yè)發(fā)展與投資、設施建設與改造、公共產(chǎn)品與提供、服務(wù)質(zhì)量與用戶(hù)投訴等評估子項，分項設定評價(jià)細則進(jìn)行評估。

　　(四)建立臺賬，立行立改

　　針對本次評估發(fā)現存在的共性問(wèn)題5類(lèi)13個(gè)，個(gè)性問(wèn)題4類(lèi)26個(gè)，該局根據市政府對中期評估的批復意見(jiàn)，分類(lèi)建立整改工作臺賬，逐一進(jìn)行整改，同時(shí)對特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議執行過(guò)程中合同漏洞，分析整改，簽署補充協(xié)議。對被評企業(yè)拒不整改的，視為違約，情節嚴重者報經(jīng)市政府批準，實(shí)施臨時(shí)接管，或終止協(xié)議。目前，立行立改問(wèn)題19個(gè)，簽署補充協(xié)議20個(gè)，有效地提高了被評企業(yè)提供的公共產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量。

　　公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項目首輪中期全覆蓋評估，在全省開(kāi)啟了評估的先河，有效地糾正與防止被評企業(yè)利用經(jīng)營(yíng)權進(jìn)行壟斷、侵害或可能侵害公共利益的行為發(fā)生，彰顯了市政府加強公用事業(yè)監管的決心和信心，進(jìn)一步提高了南陽(yáng)市公用事業(yè)監管能力與城市精細化管理水平，維護了群眾利益，增強了群眾的獲得感和幸福感。