● 短短一個(gè)月時(shí)間，自然資源部公開(kāi)通報了75起違法占用耕地亂建房屋的“小微”案件。之所以對這些“小微”案件也不放過(guò)，目的就是要堅決遏制新增亂占耕地建房行為，決不允許有限的耕地資源被“蠶食”

　　● 近期，自然資源部衛片執法遙感監測發(fā)現，疑似違法占用耕地建房的數量仍然較大，甚至有些省份問(wèn)題還比較突出

　　● 自然資源部將進(jìn)一步完善“早發(fā)現、早制止、嚴查處”的工作機制，進(jìn)一步提高衛星遙感監測時(shí)效性、精準性和系統性，更好地幫助地方及時(shí)發(fā)現、及時(shí)處置

　　繼河南省林州市馬某占用五龍鎮澤下村耕地0.04畝建設車(chē)庫案被自然資源部公開(kāi)通報后，近日，重慶市渝北區孔某違法占用大盛鎮千盞村30平方米永久基本農田建設房屋也被自然資源部作為典型案件公開(kāi)通報。

　　《法治日報》記者了解到，從0.04畝到30平方米，短短一個(gè)月時(shí)間，自然資源部公開(kāi)通報了75起違法占用耕地亂建房屋的“小微”案件。之所以對這些“小微”案件也不放過(guò)，目的就是要堅決遏制新增亂占耕地建房行為，決不允許有限的耕地資源被“蠶食”。

　　自然資源部執法局局長(cháng)崔瑛指出，自然資源部將進(jìn)一步完善“早發(fā)現、早制止、嚴查處”的工作機制，進(jìn)一步提高衛星遙感監測時(shí)效性、精準性和系統性，更好地幫助地方及時(shí)發(fā)現、及時(shí)處置;通過(guò)重點(diǎn)抽查、掛牌督辦、公開(kāi)通報、下達督察意見(jiàn)書(shū)、約談問(wèn)責等措施，督促各級地方政府履行耕地保護主體責任，嚴格監管，堅決遏制新增亂占耕地建房行為。

　　違法占用耕地建房

　　無(wú)論大小都要拆除

　　今年7月，江西省九江市柴桑區鄧某違法占用港口街鎮茶嶺村耕地0.16畝建設住房，港口街鎮政府對鄧某的住房進(jìn)行拆除;湖南省永州市新田縣李某違法占用枧頭鎮李郁村耕地0.18畝建設住房(只打了地基)，新田縣自然資源部門(mén)將李某違法建設情況通報了枧頭鎮政府，鎮政府對李某住房進(jìn)行拆除;安徽省阜陽(yáng)市阜南縣趙某違法占用洪河橋鎮永久基本農田0.23畝建設住房，洪河橋鎮政府8月對趙某的住房進(jìn)行拆除。

　　10月20日，自然資源部公開(kāi)通報了包括這幾起案件在內的35起違法占用耕地亂建房屋的案件。其中，大多數案件是村民違法占用耕地建設自有住房，且違法占地面積都不大。35起典型案例中有28起涉及的違法占用耕地面積不足1畝，有的違法占地面積只有零點(diǎn)幾畝甚至零點(diǎn)零幾畝。

　　11月23日，自然資源部再次公開(kāi)通報40起違法占用耕地亂建房屋案件。這次通報不僅案件數量有所增加，而且多數案件違法占地面積更加偏小，甚至以平方米計算：

　　今年7月，江蘇省南通市通州區先鋒街道辦事處違法占用先鋒街道十六里墩村100平方米永久基本農田建設鐵路護路站。同月，通州區自然資源和規劃局責令該街道自行拆除整改。2020年10月，地面建構筑物已拆除，并恢復土地原狀。

　　今年8月，重慶市渝北區孔某違法占用渝北區大盛鎮千盞村30平方米永久基本農田建設房屋。同月，渝北區規劃和自然資源局下達整改通知書(shū)。10月，鎮政府對房屋組織拆除。

　　今年10月，海南省臨高縣王某違法占用50平方米永久基本農田建設房屋地基，因構成違法，多文鎮鎮政府對王某房屋地基予以拆除。

　　《法治日報》記者對這40起案件進(jìn)行梳理后發(fā)現，其中31起案件違法占地面積是以平方米計算，違法占地面積最小的只有30平方米。

　　除了這些“小微”案件外，75起案件中也有違法占地數十畝的。2020年8月，陜西省寶雞市眉縣廣大宏遠實(shí)業(yè)有限公司違法占用眉縣首善街道岳北村五組75.3畝耕地建設標準化廠(chǎng)房(地基)就是其中之一。

　　從自然資源部的通報看，75起案件中，無(wú)論違法占地面積大小，基本上都被依法拆除，且已恢復土地原狀，有的已經(jīng)復耕。

　　部分省份重視不夠

　　上報處置數量為零

　　一個(gè)月時(shí)間，自然資源部連續兩次召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )公開(kāi)通報違法占用耕地亂建房屋問(wèn)題。據自然資源部辦公廳副主任王永梅介紹，其中一個(gè)重要原因是，亂占耕地建房現象在各地仍時(shí)有發(fā)生。近期，自然資源部衛片執法遙感監測發(fā)現，疑似違法占用耕地建房的數量仍然較大，甚至有些省份問(wèn)題還比較突出。

　　“有的省份發(fā)現和處置的新增亂占耕地建房多達幾百宗甚至更多，有的省份則對遏制新增亂占耕地建房工作重視程度還不夠高。”崔瑛說(shuō)，截至11月15日，一些地方上報處置的新增亂占耕地建房數量很少甚至為零，其中黑龍江省和新疆生產(chǎn)建設兵團，上報處置數量為零;北京、天津、內蒙古、遼寧、吉林、上海、浙江、湖南、陜西、青海、寧夏，上報處置數量均為個(gè)位數;有的省份未上報典型案例，如山西、黑龍江、上海、陜西4個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設兵團，報送典型案例數量均為零。

　　據崔瑛介紹，今年國家自然資源督察機構已在土地例行督察中做出部署，對督察發(fā)現的新增亂占耕地建房問(wèn)題，及時(shí)報告并督促地方嚴肅查處。通報的75起案件中有一些就是督察發(fā)現的新增問(wèn)題，“這也表明有一些地方對違法新增行為還存在發(fā)現不及時(shí)、處置不到位、報告不積極的現象”。

　　對于亂占耕地建房行為仍時(shí)有發(fā)生的原因，崔瑛認為，其中確實(shí)存在群眾有建房需求問(wèn)題，但未依法辦理用地手續，導致違法;有的是群眾對相關(guān)法律法規和對今年7月下發(fā)的“八不準”通知的要求不了解，對建房用地有關(guān)政策也不清楚，沒(méi)有提出用地申請;也有的是申請了，但基層地方政府沒(méi)有批，或不知道該怎么批。

　　對于違法占用耕地建房，應及時(shí)發(fā)現、及時(shí)處置。崔瑛說(shuō)，只有及時(shí)發(fā)現及時(shí)處置，造成的社會(huì )財富損失才會(huì )相對較小。而一旦房屋建成形成違法事實(shí)，處置起來(lái)難度就比較大，社會(huì )財富損失也很大。

　　此外，一些地方相關(guān)政策尚未完全落地也是原因之一。據崔瑛介紹，目前，仍有13個(gè)省份省級層面保障農村村民建房合理用地需求的實(shí)施細則尚未出臺，有的是雖然省級層面出臺了實(shí)施細則，但鄉鎮、縣區和相關(guān)部門(mén)未依據新的規定批準用地。

　　蠶食有限耕地資源

　　威脅國家糧食安全

　　從以往自然資源部(原國土資源部)通報的違法占地案件看，從來(lái)沒(méi)有出現過(guò)違法占地以平方米來(lái)計算的案件。

　　據崔瑛介紹，自然資源部以新聞發(fā)布會(huì )的形式對這些“小微”案件進(jìn)行公開(kāi)通報，是因為今年7月以來(lái)，黨中央、國務(wù)院多次強調要堅決遏制新增違法亂占耕地建房。

　　崔瑛指出，今年7月3日，國務(wù)院召開(kāi)電視電話(huà)會(huì )議指出，亂占耕地建房行為觸碰耕地保護紅線(xiàn)，威脅國家糧食安全。7月29日，自然資源部、農業(yè)農村部印發(fā)《關(guān)于農村亂占耕地建房“八不準”的通知》和《關(guān)于保障農村村民住宅建設合理用地的通知》，從疏、堵兩個(gè)方面，進(jìn)一步明確了遏制新增、保障合理用地需求的有關(guān)要求，強調要以“零容忍”的態(tài)度，堅決遏制新增違法違規占用耕地建房問(wèn)題。9月10日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》，要求采取有力措施，強化監督管理，落實(shí)好最嚴格的耕地保護制度，堅決制止各類(lèi)耕地“非農化”行為。

　　在崔瑛看來(lái)，雖然違法占地只有幾十平方米，但最終威脅的是國家糧食安全。“你占一點(diǎn)，我占一點(diǎn)，他占一點(diǎn)，看似不大，合起來(lái)就不是小數目了。”崔瑛說(shuō)，對這些案件進(jìn)行公開(kāi)查處就是為了嚴防“千里之堤，潰于蟻穴”。

　　按照國務(wù)院電視電話(huà)會(huì )議要求，從7月3日起，對新增違法占用耕地亂建房屋問(wèn)題要以“零容忍”的態(tài)度堅決遏制。而從自然資源部公開(kāi)通報的75起案件看，“零容忍”的要求已經(jīng)落地。

　　早在2006年，第十屆全國人民代表大會(huì )第四次會(huì )議上通過(guò)的《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》就明確提出，18億畝耕地是不可逾越的一道紅線(xiàn)。專(zhuān)家指出，從我國所面臨的嚴峻的耕地保護形勢看，也不允許有限的耕地資源被“蠶食”。

　　但現實(shí)中，違法占地特別是違法占用耕地問(wèn)題一直屢禁不止。據自然資源部透露，2019年耕地保護督察結果顯示，當年全國違法違規占用耕地114.26萬(wàn)畝，其中占用永久基本農田14.34萬(wàn)畝，特別是農村亂占耕地建房現象并沒(méi)有完全被遏制。違法違規占用耕地建房問(wèn)題正從局部地區向全國范圍、從普通房屋向樓房別墅、從農民自住向非法出售、從單家獨戶(hù)向有組織實(shí)施蔓延。

　　據專(zhuān)家透露，初步判斷我國耕地“非糧化”率約27%。“未經(jīng)批準，違法占用耕地哪怕只有一平方米也是違法。”專(zhuān)家指出，遏制新增違法占用耕地亂建房屋必須遏制“蠶食”行為，否則“小微”違法問(wèn)題泛濫，最終將會(huì )影響國家糧食安全。

　　堵疏結合立行立改

　　保障村民建房需求

　　針對75起案件中，絕大多數是農民違法占用耕地建設自有住房問(wèn)題。崔瑛指出，對于農民合理的建房需求既要依法保障，也要嚴格保護耕地，防止耕地“非農化”，兩者不可偏廢。

　　今年7月29日，自然資源部、農業(yè)農村部印發(fā)《關(guān)于農村亂占耕地建房“八不準”的通知》和《關(guān)于保障農村村民住宅建設合理用地的通知》，就是從“堵”和“疏”兩個(gè)方面，既堅決遏制新增違法違規占用耕地建房問(wèn)題，又對農民合理的住房需求予以滿(mǎn)足。

　　據自然資源部用途管制司副司長(cháng)高建華介紹，《關(guān)于保障農村村民住宅建設合理用地的通知》下發(fā)后，目前已有18個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設兵團印發(fā)實(shí)施細則。

　　高建華說(shuō)，這些地方細化部門(mén)協(xié)作工作機制，農業(yè)農村部門(mén)在做好農村村民住宅建設需求調查摸底的基礎上，審核提出建設用地計劃指標需求，自然資源部門(mén)在年度全國土地利用計劃中單列安排。其中，四川、陜西等地還鼓勵將全域土地綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤等產(chǎn)生的建設用地指標，優(yōu)先用于保障農村村民住宅建設。山西、內蒙古、重慶、甘肅等一些地方明確下放農轉用審批，委托縣級政府審批農村村民住宅建設用地農轉用。一些地方在縣域內統一落實(shí)耕地占補平衡確有困難的地區，明確可通過(guò)耕地占補平衡指標交易平臺購買(mǎi)，或者由所在市域或省域范圍內統籌落實(shí)，不需由村民承擔耕地占補平衡義務(wù)，不收取耕地開(kāi)墾費。

　　高建華說(shuō)，這些措施在保障農民合理的住房需求上發(fā)揮了重要作用。

　　“當務(wù)之急，還是要堅決落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，立行立改，堅決止住增量，防止耕地再受到非法侵占，致使違法占用耕地面積進(jìn)一步增加。”崔瑛說(shuō)，自然資源部將通過(guò)土地衛片執法圖斑幫助地方及早發(fā)現新增違法問(wèn)題。同時(shí)，國家自然資源督察機構在今年的土地例行督察中，將加大對新增違法亂占耕地建房問(wèn)題的督察力度，一旦發(fā)現有這類(lèi)違法問(wèn)題就立即督促地方進(jìn)行整改，并對一些違法問(wèn)題直接向地方下達督察意見(jiàn)書(shū)，督促省級政府組織整改。