近年來(lái)，多地因花費巨資建設“文化地標”建筑引發(fā)公眾討論。前不久，住房和城鄉建設部就通報了多起違規建設“文化地標”項目，表示要舉一反三，加強監管，完善制度，發(fā)現苗頭問(wèn)題及時(shí)干預、糾正，堅決杜絕濫建“文化地標”等形象工程、政績(jì)工程。

　　本報也收到多封讀者來(lái)信，反映一些地方大修大建“文化地標”問(wèn)題，并就如何制止濫建“文化地標”提出意見(jiàn)建議。

　　一些“文化地標”破壞歷史文脈、自然景觀(guān)風(fēng)貌，給當地帶來(lái)沉重債務(wù)負擔

　　近日，住建部發(fā)布有關(guān)問(wèn)題的通報，指出這些項目違反了歷史文化名城保護規劃的有關(guān)規定，破壞了古城風(fēng)貌和歷史文脈，存在脫離實(shí)際、濫建“文化地標”、破壞自然景觀(guān)風(fēng)貌等問(wèn)題。住建部要求，當地住建部門(mén)要結合職責配合相關(guān)部門(mén)跟蹤指導整改工作，各地也要從典型案例中吸取教訓，切實(shí)在城鄉建設中延續歷史文脈、塑造特色風(fēng)貌、展現時(shí)代精神。

　　記者調查發(fā)現，有一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區盲目上馬未經(jīng)充分論證、不切實(shí)際的景觀(guān)項目，不僅未能帶來(lái)良好經(jīng)濟效益，還給當地帶來(lái)了沉重的債務(wù)負擔。

　　比如西北某縣曾是國家級貧困縣，2017年投入6200萬(wàn)元資金，在國道和入城口分別建設了兩座高28米、寬145米的秦漢仿古城門(mén)，以及一座大型雕塑和兩個(gè)遠離居住區的景觀(guān)廣場(chǎng)，每平方米造價(jià)高達3425元。2019年，住建部通報了這起“形象工程”的問(wèn)題，指出國家級貧困縣沒(méi)有將有限的財力優(yōu)先用于民生改善，而是舉債在城市出入口“造景”“造門(mén)”，盲目立項、搞形象工程。

　　“不尊重歷史傳承，不注重文化內涵，讓‘文化地標’建設變了味，其實(shí)質(zhì)是在破壞歷史文化，損害城市風(fēng)貌。”四川省瀘州市讀者李小波認為，一些地方傾力打造“文化地標”，一味追求“高大上”，結果不僅浪費了財力和社會(huì )資源，還助長(cháng)了弄虛作假、奢侈浪費的不良風(fēng)氣。

　　西北某縣級市在高速出入口景觀(guān)提升工程建設中，刻意追求“鯉魚(yú)躍龍門(mén)”的形象效果，脫離當地實(shí)際情況建設超大體量的假山跌瀑、人造水系及亮化工程，總投資1.9億元，其中，無(wú)實(shí)用功能的假山造價(jià)高達每平方米2000元。這個(gè)與當地地理環(huán)境和城市整體風(fēng)貌極不協(xié)調的“景觀(guān)”自建成以來(lái)就飽受爭議。

　　“一些地方存在政績(jì)觀(guān)錯位的現象，不遵守相關(guān)法律法規，缺乏充分調研和論證，未經(jīng)民主決策程序，導致建筑物粗制濫造、缺乏公眾認可的審美趣味和實(shí)用價(jià)值。”西南政法大學(xué)文化和旅游研究基地副研究員李修科表示，有些地方過(guò)分追求高大雄偉，把怪異當創(chuàng )新，在修建“文化地標”時(shí)沒(méi)有納入城市整體規劃中通盤(pán)考慮，不能很好地與當地歷史文化和周邊自然環(huán)境融為一體，“這樣的‘文化地標’即使建成了，公眾也不會(huì )認可。”

　　除了違規建設“文化地標”外，一些地方還存在拆掉真古跡、修建仿古建筑的亂象。對此，湖北讀者程漢明深有感觸：“我回老家探親，發(fā)現過(guò)去熟悉的青石板巷道已被整齊劃一的黑色花崗巖石板路取代。這里本來(lái)是一個(gè)風(fēng)貌獨特的傳統古村落，沒(méi)想到現在卻變成了這樣。整修舊巷道原本是件好事，但是不能這樣簡(jiǎn)單地拆舊建新，現在搞得像城市的步行街，完全沒(méi)有了傳統村落的韻味。”

　　綜合考慮經(jīng)濟效應、社會(huì )效果，能改則改、應改盡改，實(shí)現資源利用最大化

　　“‘形象工程’‘政績(jì)工程’之所以存在，主要是因為一些地方領(lǐng)導干部政績(jì)觀(guān)錯位、責任心缺失、權力觀(guān)扭曲。”四川讀者李小波表示。

　　四川讀者何勇海也認為，脫離實(shí)際、忽視民生需要濫建“文化地標”，勞民傷財，難免引起老百姓反感。

　　“濫建‘文化地標’的行為凸顯出一些地方領(lǐng)導干部在決策過(guò)程中缺乏法治意識，不能落實(shí)民主決策程序和議事規則，不尊重專(zhuān)家意見(jiàn)和群眾呼聲，在政績(jì)沖動(dòng)下追求短期成效等問(wèn)題。”華中科技大學(xué)國家治理研究院研究員閆帥表示。

　　記者梳理近年來(lái)與“文化地標”有關(guān)的新聞發(fā)現，各地通報了多起類(lèi)似違規建設項目，但整改措施大多比較籠統，局限于追究責任、深刻檢查等。投入巨資違規建設的“文化地標”應該如何整改?對此，李修科表示，這類(lèi)工程項目往往投入了大量人力物力財力，建成后的處置難度較大。如果一刀切拆除，又可能會(huì )造成更多浪費。建議有關(guān)部門(mén)一事一議，根據具體工程特點(diǎn)進(jìn)行整改，還沒(méi)有完成主體結構的，應當停建并依法拆除;對于已經(jīng)建成的，建議綜合考慮經(jīng)濟效應、社會(huì )效果，能改則改、應改盡改，實(shí)現資源利用的最大化。

　　浙江臺州讀者江德斌表示，要遵循慎重決策、節約資源、兼顧社會(huì )影響等原則，認真參考吸收社會(huì )各界意見(jiàn)建議，協(xié)商制定合適的整改方案，“如果需要拆除或者搬遷，應妥善選擇安置地點(diǎn)，一些能重復使用的建筑材料也要注意回收，盡量減少浪費。”

　　“除了整改，對于負有責任的領(lǐng)導干部也要進(jìn)行問(wèn)責。”武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授田蘊祥表示。

　　尊重城市發(fā)展的客觀(guān)規律，提高項目建設決策的民主化、法治化、科學(xué)化水平

　　“相比于事后整改，加強事前、事中的決策執行監督管理成本更低，效果也更好。”閆帥建議加強制度建設，提高項目建設決策的民主化、法治化、科學(xué)化水平。首先要健全完善制度設計和制度約束，讓相關(guān)規范更具前瞻性和可操作性;其次要實(shí)行科學(xué)決策、民主決策，積極聽(tīng)取專(zhuān)家、群眾的意見(jiàn)和建議;此外，監管部門(mén)要積極履職盡責、加強監督管理，暢通群眾舉報渠道，建立起強有力的監督機制。

　　今年4月，住建部和國家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強城市與建筑風(fēng)貌管理的通知》，要求將超大體量公共建筑、超高層地標建筑、重點(diǎn)地段建筑明確為城市與建筑風(fēng)貌管理重點(diǎn)，建立健全設計方案比選論證和公開(kāi)公示制度，對于不符合城市定位、規劃、設計要求的，或專(zhuān)家意見(jiàn)分歧較大、公示爭議較大的，不得批準建筑設計方案，不得核發(fā)建設工程規劃許可證。

　　“歷史文化和城市風(fēng)貌需要經(jīng)過(guò)長(cháng)時(shí)間的積累和沉淀才能形成，一味標新立異、盲目追求高大醒目的速成式‘文化地標’，是經(jīng)不起時(shí)間的檢驗的。”李修科認為，現在城市建設日新月異，建設新的“文化地標”必須尊重城市發(fā)展客觀(guān)規律，處理好傳統與現代、繼承與發(fā)展的關(guān)系。

　　“要增強建設項目決策的透明度，城市文化地標項目決策應作為重大公共決策進(jìn)行論證，對項目的合法性、合理性、科學(xué)性和可行性進(jìn)行充分評估。” 山東讀者何勇表示，這類(lèi)項目的建設必須充分征求專(zhuān)家建議、聽(tīng)取市民意見(jiàn)。

　　“在征求社會(huì )公眾意見(jiàn)的過(guò)程中，要注重充分調動(dòng)群眾參與公共事務(wù)的積極性，征詢(xún)意見(jiàn)時(shí)要深入到群眾中去，不能流于形式，相關(guān)部門(mén)要真心誠意接受公眾的意見(jiàn)、建議甚至批評。”田蘊祥說(shuō)。