源自土地財政依賴(lài)的“造地賣(mài)指標”之風(fēng)不可縱。

　　為嚴守18億畝耕地紅線(xiàn)，我國實(shí)行耕地占補平衡制度，占多少補多少，然而，近年來(lái)一些地方卻濫用此政策，削山造地、占優(yōu)補劣、弄虛作假等造地亂象迭出。

　　據《半月談》報道，造地賣(mài)指標成了某些縣區的生財之道，并催生出一種畸形的“毀林造地財政”——中部某縣2019年由此新增耕地1萬(wàn)余畝，當年占補平衡指標款收益達4.5億元，占財政收入的1/5;有個(gè)別縣，從2017年開(kāi)始明確提出“造地提速”，不惜毀林上萬(wàn)畝……

　　所謂耕地占補平衡制度，通俗理解就是占了多少就要新開(kāi)墾多少，如此才能維護好18億畝耕地紅線(xiàn)。但在實(shí)際執行過(guò)程中，卻存在占用的是良田良地，而新開(kāi)墾的耕地質(zhì)量不高的情況，這也就導致耕地紅線(xiàn)的變相突破。

　　就媒體調查來(lái)看，類(lèi)似現象還不少，都是由于本地過(guò)度開(kāi)發(fā)導致耕地被侵占，只好通過(guò)新墾土地來(lái)“以次充好”;還有些地方則是看中了土地增減掛鉤中的巨大價(jià)值，通過(guò)“拆舊”等方式“造地”換取交易指標。

　　眾所周知，我國目前耕地指標可以在國家統籌管理下跨地區“買(mǎi)賣(mài)”。這既保障了一些“有錢(qián)沒(méi)地”的地方的土地開(kāi)發(fā)需要，也為一些“有地沒(méi)錢(qián)”的貧困地區提供了發(fā)展資金。如前不久媒體報道，四川貧困地區“賣(mài)”指標掙了500多億。這已成為一些地方脫貧和鄉村振興的重要途徑。

　　盡管如此，對于一些變相突破耕地紅線(xiàn)的做法，也應有高度警惕。要知道，在巨大收益誘惑下，一些地方為了賣(mài)地、“賣(mài)指標”，不惜大規模“造地”，既有突破耕地和生態(tài)“雙紅線(xiàn)”之嫌，也引發(fā)了一些消極的連鎖反應。像近些年一些地方在“整治空心房”、推行集中居住、殯葬改革等方面的“急功近利”，大都與此有關(guān)。

　　事實(shí)上，不管是占補平衡還是增減掛鉤，國家都有著(zhù)嚴格的制度規范要求。如國辦早在2018年即發(fā)文明確，要堅持耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，以土地利用總體規劃及相關(guān)規劃為依據，以土地整治和高標準農田建設新增耕地為主要來(lái)源，確保統籌補充耕地數量不減少、質(zhì)量不降低。

　　也就是說(shuō)，不僅要保障“數量不減少”，也要實(shí)現“質(zhì)量不降低”，這樣才能真正實(shí)現“占補平衡”。尤其是在當前糧食安全被提到新高度的大背景下，更要把握好耕地占補平衡和增減掛鉤中的質(zhì)量關(guān)。

　　這就要求，對于新開(kāi)墾耕地，在選址、立項、實(shí)施、驗收等環(huán)節必須要強化監管，嚴格落實(shí)土地開(kāi)發(fā)整理標準，避免一些地方“濫竽充數”。

　　另外，應該堅持“先墾后用”原則，對于未完成復墾且未達標的土地，禁止納入增減掛鉤體系;同時(shí)，也不妨因地制宜對一些地方的增減掛鉤指標進(jìn)行總量控制，遏制過(guò)度賣(mài)指標、“造地”的傾向，而對那些弄虛作假、占優(yōu)補劣的做法更應該嚴格追責。

　　還要看到，一些地方過(guò)度地向土地要“價(jià)值”，不惜變相突破耕地紅線(xiàn)，或許與地方自身的財政壓力有關(guān)。這也要求在優(yōu)化中央與地方事權、財權劃分等領(lǐng)域的改革還需要加速推進(jìn)。

　　說(shuō)到底，“造地賣(mài)指標”之風(fēng)，還是源自土地財政依賴(lài)，只有在這個(gè)方面有更多求解，方能實(shí)現對占補平衡亂象的釜底抽薪。

重舟(媒體人)