桐柏縣月河鎮袁莊村整治后的土地變成了茶園。李延山攝
走進(jìn)河南省桐柏縣，田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連，豐收的田野一派生機。誰(shuí)能想到，幾年前的桐柏農村還一直為發(fā)展產(chǎn)業(yè)發(fā)愁。這里“七山一水二分田”，這樣的山區怎么發(fā)展農業(yè)?“山多看起來(lái)是劣勢，但換個(gè)思路，淺山坡地多，未利用地開(kāi)發(fā)潛力大。”南陽(yáng)市人大常委會(huì )副主任、桐柏縣委書(shū)記莫中厚說(shuō)，加快推進(jìn)土地整治，是桐柏因地制宜進(jìn)行的一項探索。
近5年，桐柏縣投資8億多元，綜合整治面積24萬(wàn)畝，復墾工礦廢棄地，新增耕地7萬(wàn)畝，累計整治土地共32萬(wàn)畝。隨著(zhù)耕地面積增加，基礎設施改善，經(jīng)營(yíng)方式轉變，越來(lái)越多的桐柏農民嘗到了增收的甜頭。
耕地怎么保?
開(kāi)發(fā)荒地丘陵，改善基礎設施，耕地質(zhì)量提升3個(gè)等級以上
固縣鎮柳扒村村民許新強，家里上有老下有小，不能出門(mén)打工，全家收入主要靠種地。“家里有12畝地，零零星星地分成了7塊，澆不好澆，收不好收，前些年想在附近找塊大田，找來(lái)找去就是找不到。”
2016年，縣里的土地整治項目落戶(hù)柳扒村。通溝渠、整田埂，村里新增耕地320畝。“自家的地合并、平整，又流轉了120畝整塊地，其中90畝種花生，其他種玉米。”許新強說(shuō)，“種上了大田，心里甭提多踏實(shí)了。”
放眼望去，土地起起伏伏，大片成熟的花生、玉米已經(jīng)收割。許新強說(shuō)：“今年，盡管天公不作美，可灌溉設備派上用場(chǎng)，花生畝產(chǎn)有500多斤，比整治前1畝高出200斤，100多畝地純收入能達到四五萬(wàn)元，真中!”
綜合整治，規劃先行。桐柏制定了土地開(kāi)發(fā)整治規劃，預計到2022年開(kāi)發(fā)近10萬(wàn)畝未利用土地，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。
金成水稻種植專(zhuān)業(yè)合作社在石頭畈村種了600畝水稻，前年秋收遇上連陰雨，田間土路泥濘不堪，車(chē)進(jìn)不了地，糧運不出來(lái)，稻子大多發(fā)生霉變。理事長(cháng)胡金成看在眼里，疼在心里。
就在當年，包括石頭畈村在內37個(gè)村的土地整治項目完工，共修成田間道路419公里、生產(chǎn)路270公里，4米寬的水泥路，徹底解決了胡金成的難題。
讓農民受益的，不僅是路。走進(jìn)固縣鎮土地綜合整治項目區，管護牌上畫(huà)著(zhù)一張施工圖，清晰標注水井、坑塘、干渠位置。僅一個(gè)項目區，就完成坑塘工程237座、漫水橋31座、流水堰6座。
項目區新增、修繕農業(yè)基礎設施后，農田有效灌溉率達到90%以上。綜合產(chǎn)量、水利等標準，全縣整改后的土地質(zhì)量平均增加3個(gè)等級以上。“有了旱能澆、澇能排的好地，我們種的水稻，每畝能產(chǎn)600到650公斤，稻子質(zhì)量好，每公斤比市場(chǎng)價(jià)能多賣(mài)0.4到0.6元，腰包越來(lái)越鼓咧!”胡金成說(shuō)。
資金從哪來(lái)?
財政投入“四兩撥千斤”，建立“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”機制
推進(jìn)土地整治，資金從哪兒來(lái)?
桐柏縣縣長(cháng)賈松嘯介紹，一是財政資金。除了國家投資，縣里設立土地開(kāi)發(fā)基金，列入財政年度預算，專(zhuān)款專(zhuān)用，發(fā)揮“四兩撥千斤”作用。二是通過(guò)投資平臺融資，引入社會(huì )資本投資。調動(dòng)多方參與，堅持“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”，新開(kāi)發(fā)復墾的耕地對開(kāi)發(fā)者進(jìn)行獎勵。
在實(shí)施過(guò)程中，如何做到建得起、用得上、管得好、長(cháng)受益?“建立長(cháng)效機制是關(guān)鍵。”桐柏縣副縣長(cháng)李亞松說(shuō)，政府做好頂層設計，實(shí)施項目法人制、招投標制、工程監理制、項目公告制等，通過(guò)一系列制度保障項目建設的進(jìn)度和質(zhì)量。
李亞松表示，土地整治是一項民生工程，但在項目推進(jìn)過(guò)程中，也面臨著(zhù)農民群眾的不同訴求。“農民的事讓農民說(shuō)了算，最大程度調動(dòng)群眾積極性。”李亞松說(shuō)，每一次實(shí)施項目，在完成初步設計方案后，都要及時(shí)召開(kāi)村組干部會(huì )、村民代表會(huì )，廣泛征求意見(jiàn)。只有80%以上村民同意，方可推進(jìn)。根據村民需求，統一規劃田間道、生產(chǎn)路與“村村通”工程，盡量將道路修到群眾家門(mén)口。施工中，請群眾監督工程質(zhì)量?？⒐を炇蘸?，與耕地所在村簽訂移交責任書(shū)，請群眾參與后續管護，避免“有人建、無(wú)人用、無(wú)人管”等問(wèn)題。
群眾最關(guān)心的是土地整治前后的土地面積、權屬。為打消群眾顧慮，縣里組織群眾與干部一起測量土地面積，計算收入細賬，確保群眾利益。
柳扒村村民唐付陸的10多畝承包地零零星星。土地整治前，他最擔心的是溝里的地平整為梯田，面積夠不夠數;土地等級提升了，還是不是自己的地，要不要掏腰包?經(jīng)過(guò)測量、核算，整治后的土地面積、家庭收入都沒(méi)有減少，唐付陸說(shuō)，“這下可把心放到了肚子里。”不僅如此，他從村里新增耕地中又租了120畝，種植花生、玉米，收入增加一大塊。
如何穩增收?
項目區聚集新技術(shù)、新產(chǎn)品、新主體、新產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農業(yè)結構調整
好地要長(cháng)出好收成，種地就得“換腦筋”。桐柏縣在土地整治項目區，大規模推廣農業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品，使用測土配方、有機肥，減少土地板結，提升地力。許多農戶(hù)種起蔬菜、瓜果、茶葉等高效作物。
月河鎮袁莊村的王葉青流轉了300畝地，其中100畝種水稻、花生，另外200畝種茶葉。“經(jīng)過(guò)整治，每畝地可以增產(chǎn)干茶50到80公斤，增收2萬(wàn)元左右。”王葉青說(shuō)。數據顯示，目前桐柏縣茶葉種植面積從2015年的4萬(wàn)多畝，增加到12萬(wàn)畝。
平氏鎮是高產(chǎn)農田建設示范區。2011年，實(shí)施土地整治項目，建設規模13247畝。完工后，鎮里吸引投資，建成無(wú)公害蔬菜、瓜果和花卉生產(chǎn)基地，提高農民收入。
零星地塊整治連片，方便機械化作業(yè)，全縣水稻、小麥綜合機收率達到95%，玉米綜合機收率達到90%，花生機收率達到85%。生產(chǎn)成本降低了，土地流轉加快了，涌現出一批農業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體。
在田間，記者見(jiàn)到毛集鎮豐果花生種植專(zhuān)業(yè)合作社理事長(cháng)郭長(cháng)松。他介紹，毛集鎮荒坡地面積大，過(guò)去土地貧瘠、水源匱乏，年成不好時(shí)，種地還可能賠錢(qián)。土地整治項目實(shí)施后，合作社種植2100畝高油酸花生，一畝地比過(guò)去多掙300多元。
在柳扒村，農業(yè)龍頭企業(yè)也看好發(fā)展前景。金興薯業(yè)是一家從事紅薯良種繁育、種植、精深加工及銷(xiāo)售于一體的企業(yè)。企業(yè)與村里合作，共同發(fā)展紅薯產(chǎn)業(yè)。企業(yè)負責建育苗基地，研發(fā)新品種，收購紅薯制作淀粉。村民種植、管理，村集體負責建立紅薯種植示范基地。村黨支部書(shū)記李德華說(shuō)，“大家分工合作，各司其職，既做強了新產(chǎn)業(yè)，又幫助村民增加了收入。”
賈松嘯說(shuō)，目前桐柏縣種植大戶(hù)已有3000多戶(hù)，土地流轉面積達到15萬(wàn)畝，促進(jìn)了農業(yè)結構的調整，使得高效農業(yè)示范項目在一個(gè)個(gè)偏遠村扎根，“一村一品，一村一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局正在形成，有力助推了鄉村產(chǎn)業(yè)振興。
