以老舊小區改造為切入點(diǎn)，完善城市人居環(huán)境質(zhì)量

——城鎮老舊小區改造好看更好住

在上海市長(cháng)寧區北新涇街道新涇六村，居民在加裝了電梯的12號樓旁聊天(新華社記者 方喆/攝)

　　城鎮老舊小區改造成為很多人的期盼，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作的指導意見(jiàn)》后，這項工作引起老百姓更廣泛的關(guān)注。

　　城鎮老舊小區改造是重大民生工程和發(fā)展工程，對滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要、推動(dòng)惠民生擴內需、推進(jìn)城市更新和開(kāi)發(fā)建設方式轉型、促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。未來(lái)，將推動(dòng)建立改造資金政府與居民、社會(huì )力量合理共擔機制。

　　小區是城市中人們生活的地方。小區的設施建設、環(huán)境治理、便捷程度，與每一個(gè)城市居民的生活幸福感息息相關(guān)。然而，老舊小區年久失修、設施不齊、不夠便捷，城鎮老舊小區改造成為很多人的期盼。

　　今年，我國城鎮老舊小區改造按下快進(jìn)鍵。7月份，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作的指導意見(jiàn)》。這項工作引起老百姓更廣泛的關(guān)注。

　　惠及上億群眾

　　城鎮老舊小區改造是重大民生工程和發(fā)展工程，對滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要、推動(dòng)惠民生擴內需、推進(jìn)城市更新和開(kāi)發(fā)建設方式轉型、促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

　　按照規劃，我國2020年新開(kāi)工改造城鎮老舊小區3.9萬(wàn)個(gè)，涉及居民近700萬(wàn)戶(hù);到2022年，基本形成城鎮老舊小區改造制度框架、政策體系和工作機制;到“十四五”期末，結合各地實(shí)際，力爭基本完成2000年年底前建成需改造的城鎮老舊小區的改造任務(wù)。

　　住建部數據顯示，截至去年5月底，各地上報需要改造的城鎮老舊小區有17萬(wàn)個(gè)，涉及居民上億人。

　　“老舊小區改造，必須體現以人民為中心的發(fā)展思想。”住房和城鄉建設部副部長(cháng)黃艷介紹，推進(jìn)老舊小區改造，是因為群眾有期盼，且直接關(guān)系到人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題。

　　“改不改、改什么、怎么改?還是要堅持居民自愿、尊重居民意愿，激發(fā)居民參與的積極性。改得好不好，也是由居民來(lái)評價(jià)。改后怎么管，仍要引導居民協(xié)商確定。”黃艷說(shuō)。

　　黃艷介紹，老舊小區改造還要堅持落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的要求，以老舊小區改造為切入點(diǎn)，完善城市人居環(huán)境質(zhì)量，提升城市公共服務(wù)水平，解決城市發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題。

　　目前，一些省區市正在加快推進(jìn)老舊小區改造。住房和城鄉建設部最新數據顯示，2020年1月份至7月份，全國新開(kāi)工改造城鎮老舊小區2.22萬(wàn)個(gè)，占年度目標任務(wù)的56.4%，較6月末提高了16個(gè)百分點(diǎn);涉及居民442.74萬(wàn)戶(hù)，占年度目標任務(wù)的62.7%，較6月末提高了15.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　老舊小區改造內容擴展

　　城鎮老舊小區改造怎么改?

　　老舊小區改造在很多城市一直都在開(kāi)展，這次有什么不一樣?一個(gè)重要的區別就是改造內容擴展了。黃艷介紹，過(guò)去主要是局限在基礎類(lèi)改造，這次擴展到完善類(lèi)、提升類(lèi)，某種程度上是城市綜合更新改造提升。同時(shí)，老舊小區改造也是供給側結構性改革，提高城市公共服務(wù)供給水平的過(guò)程。

　　“老舊小區改造分為基礎類(lèi)、完善類(lèi)和提升類(lèi)，主要是依據老舊小區的實(shí)際情況，以及居民的具體需求來(lái)劃分。”黃艷說(shuō)。

　　基礎類(lèi)是為滿(mǎn)足居民安全需要和基本生活需求的內容，主要是市政配套基礎設施改造提升以及小區內建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等。

　　完善類(lèi)是為滿(mǎn)足居民生活便利需要和改善型生活需求的內容，主要是環(huán)境及配套設施改造建設、小區內建筑節能改造、有條件的樓棟加裝電梯等。

　　提升類(lèi)是為豐富社區服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)、立足小區及周邊實(shí)際條件積極推進(jìn)的內容，主要是公共服務(wù)設施配套建設及其智慧化改造，包括改造或建設小區及周邊的社區綜合服務(wù)設施、衛生服務(wù)站等公共衛生設施、幼兒園等教育設施、周邊防護等智能感知設施，以及養老、托育、助餐、家政保潔、便民市場(chǎng)、便利店、郵政快遞末端綜合服務(wù)站等社區專(zhuān)項服務(wù)設施。

　　黃艷介紹，完善類(lèi)和提升類(lèi)基本上是菜單式的，大家都需要、都同意，就找資源去做。在實(shí)踐中，應該結合供給側改革，補齊社區公共服務(wù)設施短板，給居民提供菜單式選擇。

　　改造資金三方共擔

　　老舊小區的改造資金從哪里來(lái)?黃艷介紹，未來(lái)，將推動(dòng)老舊小區改造建立改造資金政府與居民、社會(huì )力量合理共擔機制。

　　“老舊小區改造的主體是居民。”黃艷介紹，將合理落實(shí)居民出資責任，按照誰(shuí)受益、誰(shuí)出資原則，積極推動(dòng)居民出資參與改造，可通過(guò)直接出資、使用(補建、續籌)住宅專(zhuān)項維修資金、讓渡小區公共收益等方式落實(shí)。還要研究住宅專(zhuān)項維修資金用于城鎮老舊小區改造的辦法，支持小區居民提取住房公積金，用于加裝電梯等自住住房改造。鼓勵居民通過(guò)捐資捐物、投工投勞等支持改造，鼓勵有需要的居民結合小區改造進(jìn)行戶(hù)內改造或裝飾裝修、家電更新。

　　社會(huì )力量也有機會(huì )參與到老舊小區改造中去。有關(guān)部門(mén)將引導專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位履行社會(huì )責任，出資參與小區改造中相關(guān)管線(xiàn)設施設備的改造提升;改造后專(zhuān)營(yíng)設施設備的產(chǎn)權可依照法定程序移交給專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位，由其負責后續維護管理。通過(guò)政府采購、新增設施有償使用、落實(shí)資產(chǎn)權益等方式，吸引各類(lèi)專(zhuān)業(yè)機構等社會(huì )力量投資參與各類(lèi)需要改造設施的設計、改造、運營(yíng)。支持規范各類(lèi)企業(yè)以政府和社會(huì )資本合作模式參與改造。支持以“平臺+創(chuàng )業(yè)單元”方式發(fā)展養老、托育、家政等社區服務(wù)新業(yè)態(tài)。

　　國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司負責人劉世虎表示，老舊小區改造要創(chuàng )造條件引入社會(huì )資本。各地方應建立存量資源整合利用機制，合理拓展改造實(shí)施單元，盤(pán)活存量房屋設施和低效土地，統籌小區內地下空間、公共房屋、閑置的堆煤場(chǎng)和鍋爐房，以及小區周邊公共房屋和低效利用的工業(yè)用地、非住宅用地、空地、荒地以及廠(chǎng)房等，以政府和社會(huì )資本合作等模式，工程總承包等方式引入社會(huì )資本參與改造建設，主要用于提供養老、托育、停車(chē)等公共服務(wù)設施，加快解決“一老一小”和停車(chē)難等民生難題。