金秋時(shí)節，鷹城街頭，處處閃現“跳動(dòng)”的“馬甲紅”。這既是一場(chǎng)群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，更是城市“幸福家園”建設的“星星之火”。

　　社區是城市的細胞，連著(zhù)千家萬(wàn)戶(hù)，更關(guān)系到人民的切身福祉。如何貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì )和省委十屆十次全會(huì )精神，以基層治理創(chuàng )新推動(dòng)社會(huì )治理方式創(chuàng )新，平頂山市不斷在探索。

　　城市轉型如何轉?民生需求如何答?治理難題如何破?面對這些問(wèn)題，近年來(lái)，平頂山市不斷提升政治站位，以創(chuàng )新社區治理“小切口”，探索市域社會(huì )治理“大路徑”，全面推進(jìn)城市治理體系和治理能力現代化。

　　特別是去年年底以來(lái)，該市突出黨建引領(lǐng)，建立了以“紅色引擎”為抓手、以“全科網(wǎng)格”為終端、以創(chuàng )建“楓橋式社區”為載體、以“幸福家園”為內容、以“民呼必應”為目標的城市社區治理“五個(gè)一”工作機制，以城市基層黨建高質(zhì)量推動(dòng)基層治理終端見(jiàn)效。

　　“我們堅持把黨的領(lǐng)導貫穿社區治理各個(gè)階段、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節，以區域化黨建為引領(lǐng)，織密建強基層黨組織，完善黨建帶群建制度，健全民意表達、志愿參與、協(xié)商議事等機制，推動(dòng)黨的領(lǐng)導更好融入社區治理實(shí)踐，引領(lǐng)激發(fā)各類(lèi)組織、廣大群眾等多方主體廣泛參與社區治理。”平頂山市委副書(shū)記葛巧紅說(shuō)。

　　從混亂到有序——“紅色引擎”成為治理“主心骨”

　　家住城鄉一體化示范區應濱街道德馨苑社區的王女士逢人便夸社區好。“到了黨群服務(wù)中心，不僅公租房業(yè)務(wù)能辦理，其他養老、醫療、兒童托管服務(wù)等一應俱全。”王女士贊不絕口。

　　可在幾年前，德馨苑社區卻是另一番光景。作為平頂山市最大的公租房社區，由于住戶(hù)多為外來(lái)人口和低收入人群，不僅小區臟亂差，辦事還常常找不到人，管理一度非?；靵y。

　　去年11月，該社區黨支部成立，不僅配齊班子，還構建起“社區大黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組”的黨組織架構體系，結合社區實(shí)際，下設13個(gè)網(wǎng)格黨支部、14個(gè)樓棟黨小組，推動(dòng)黨的基層組織進(jìn)小區、進(jìn)網(wǎng)格、進(jìn)樓棟。

　　“黨員在哪里，黨組織就建到哪里。”黨組織實(shí)現社區全覆蓋，不僅讓黨組織延伸到最基層，發(fā)揮了黨員的先鋒模范作用，讓群眾辦事更加順暢，還推動(dòng)了社區的共駐共建。

　　“你好，我是咱社區的在職黨員，你有什么需要幫助?”在衛東區東安路街道鴻翔社區，黨員亮身份、承諾踐諾已成為172名在職黨員的日常;通過(guò)積分制管理，不僅讓黨員為居民提供政策宣傳、法律咨詢(xún)、個(gè)人特長(cháng)宣講等特色服務(wù)，還帶動(dòng)建立了一支支志愿者隊伍。

　　群眾需求加上現有資源，就是社區好項目。鴻翔社區與6家駐區單位、2家“兩新”組織，每年都簽訂共駐共建協(xié)議，目前共建立落實(shí)需求、資源和項目“三項清單”9份，推出“兒童視力免費篩查”“99公益助美麗衛東”等共駐共建項目15個(gè)，實(shí)現組織共建、活動(dòng)共聯(lián)、資源共享、治理共管。

　　社區治理，不是社區黨組織的“一挑子”工程，而要充分發(fā)揮黨組織的紅色引領(lǐng)作用。“我們成立‘街道大工委—社區大黨委—小區黨總支—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組’的五級組織架構，與駐區單位、下沉職能部門(mén)等共駐共建，發(fā)揮在職黨員的先鋒模范作用，培育并調動(dòng)志愿隊伍積極性，社區黨組織通過(guò)發(fā)動(dòng)‘紅色引擎’，不僅實(shí)現了社區由管理到治理的轉變，更調動(dòng)多方參與共建共治，達到了‘1+1>2’的效果。”平頂山市委常委、組織部部長(cháng)張明新說(shuō)。

　　目前，城區31個(gè)街道117個(gè)社區構建起五級組織架構，提檔升級117個(gè)黨群綜合服務(wù)中心，打造30個(gè)社會(huì )組織、60個(gè)非公經(jīng)濟組織示范點(diǎn)，1420個(gè)市直機關(guān)黨支部與社區黨組織共駐共建，2.2萬(wàn)名機關(guān)黨員到社區報到，選派117名區直機關(guān)優(yōu)秀年輕干部到社區擔任第一書(shū)記，凝聚起了社區治理“向心力”。

　　以繡花求精心——全科網(wǎng)格“穿起”“精準”服務(wù)

　　在新華區湛北路街道八中北街社區，居民通過(guò)網(wǎng)格員微信群反映問(wèn)題早已司空見(jiàn)慣。該社區將住戶(hù)劃分18個(gè)網(wǎng)格，選聘18名專(zhuān)職網(wǎng)格員，吸納89名在職黨員、志愿者擔任樓棟長(cháng)，同時(shí)，將住建、環(huán)保、城管18個(gè)職能部門(mén)下沉網(wǎng)格，并設立網(wǎng)格聯(lián)絡(luò )員，讓社區服務(wù)更加精細化。

　　一個(gè)社區動(dòng)輒幾千戶(hù)，甚至有上萬(wàn)戶(hù)居民，為了實(shí)現社區治理的精細化，平頂山市城市社區按照每300戶(hù)左右的標準設置一個(gè)網(wǎng)格，形成街道黨工委統籌、以社區黨委為核心、以網(wǎng)格“三員”(網(wǎng)格員、兼職網(wǎng)格員、網(wǎng)格聯(lián)絡(luò )員)為依托的“全科網(wǎng)格”管理體系。

　　在運行中，各街道黨工委做好統籌，用好“吹哨權”，發(fā)揮職能部門(mén)網(wǎng)格聯(lián)絡(luò )員的作用，制定網(wǎng)格聯(lián)絡(luò )員管理規范，形成上下貫通、協(xié)調聯(lián)動(dòng)的問(wèn)題解決機制，對工作中發(fā)現的群眾訴求、問(wèn)題隱患，進(jìn)行及時(shí)高效協(xié)調解決，解決不了的及時(shí)逐級上報，實(shí)行聯(lián)動(dòng)解決。

　　衛東區五一路街道五一路社區，在完善網(wǎng)格組織架構的基礎上，制定了三級網(wǎng)格員職責清單和網(wǎng)格聯(lián)絡(luò )員責任清單，采取“線(xiàn)上+線(xiàn)下”聯(lián)動(dòng)機制，扎實(shí)開(kāi)展網(wǎng)格服務(wù)，做到“民有所呼，我必有應”。

　　在選配好網(wǎng)格員的同時(shí)，社區也通過(guò)各種方式加強網(wǎng)格員管理。新華區西市場(chǎng)街道紅旗街社區將網(wǎng)格“三員”的姓名、照片、聯(lián)系方式、工作內容、監督電話(huà)等信息向居民公開(kāi)，并建立走訪(fǎng)信息登記臺賬、問(wèn)題交辦處理臺賬等。社區還要求網(wǎng)格員堅持“四清”“五報”“六訪(fǎng)”工作標準，做到“瑣事不出網(wǎng)格、小事不出社區、大事不出街道”。

　　人在格中走，事在格中辦。“需求在網(wǎng)格中發(fā)現，資源在網(wǎng)格中整合，問(wèn)題在網(wǎng)格中解決。網(wǎng)格員就如一根絲線(xiàn)，通過(guò)摸底排查、上情下達和繡花服務(wù)，‘穿起’了社區治理的精細化服務(wù)。”紅旗街社區黨委書(shū)記劉廣華說(shuō)。

　　目前，全市各城區共劃分網(wǎng)格1340個(gè)，構建起橫向到邊、縱向到底的基礎網(wǎng)格;共選用專(zhuān)職網(wǎng)格員996人，督促10個(gè)職能部門(mén)和7家公共服務(wù)企業(yè)選派199名骨干人員，下沉18個(gè)示范點(diǎn)社區擔任網(wǎng)格聯(lián)絡(luò )員;組織網(wǎng)格“三員”學(xué)政策、學(xué)技術(shù)、學(xué)業(yè)務(wù)，確保“進(jìn)得千家門(mén)、說(shuō)得百姓話(huà)、調好群眾事、講清法規政策”。

　　讓“說(shuō)事”成為常態(tài)——“楓橋式社區”讓矛盾不出社區

　　“高姐說(shuō)事室”是湛河區姚孟街道陽(yáng)光苑社區的一個(gè)調解品牌，由省市區人大代表高雅環(huán)創(chuàng )建。“謝謝陳主任，我已經(jīng)和二樓三樓協(xié)商好了，高姐說(shuō)事就是‘高’。”談起她們調解房屋漏水的事，社區居民崔先生伸出大拇指。

　　“我就是一名社區工作者，調解糾紛就是憑良心、講公道，將矛盾化解在基層。”看著(zhù)高姐的座右銘，現任“高姐說(shuō)事室”負責人、社區居委會(huì )主任陳小華時(shí)刻感覺(jué)重任在肩。一年來(lái)，依托人民調解室、“高姐說(shuō)事室”，陽(yáng)光苑社區共調解婚姻家庭、鄰里糾紛等各類(lèi)矛盾26起，有效維護了社區和諧穩定。

　　而在湛河區輕工路街道湛南社區，社區調解名片“張建設工作室”同樣讓人稱(chēng)道。72歲的社區調解人張建設，以平民化的語(yǔ)言、拉家常式的溝通，贏(yíng)得了社區群眾的信任與一致好評。其工作室也被稱(chēng)為“和風(fēng)細雨室”，成為湛南社區的特色調解品牌。

　　在調解之外，湛南社區還全面推進(jìn)“一社區一警”“一社區一法律顧問(wèn)”。由社區民警張朝陽(yáng)牽頭，利用司法矯正中心平臺，通過(guò)司法、綜治、信訪(fǎng)人員一體化辦公，實(shí)現工作上聯(lián)動(dòng)、事務(wù)上聯(lián)處、矛盾上聯(lián)調、治安上聯(lián)防，解決了困擾群眾的生活難題，化解了積壓多時(shí)的矛盾。

　　社區作為群眾日常生活的地方，既是矛盾的萌發(fā)地，也是抓穩定的源頭。平頂山市堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，將其運用和落實(shí)到社區建設與治理之中，積極創(chuàng )新基層善治路徑。

　　上醫治未病。平頂山市堅持“著(zhù)力于基層，著(zhù)手于小事，著(zhù)眼于源頭”，建立矛盾糾紛日常排查工作機制，全面查糾紛、排隱患，及時(shí)聽(tīng)取居民訴求、理順居民情緒，通過(guò)人民調解、行政調解、司法調解“三調聯(lián)動(dòng)”，把矛盾和問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。

　　該市積極探索以“群眾說(shuō)事、政法說(shuō)法、賢達說(shuō)德、公開(kāi)聽(tīng)證”為主要內容的“三說(shuō)一聽(tīng)”多元化解矛盾糾紛新機制，作為“六治融合”的重要載體平臺，增強矛盾糾紛調處的實(shí)效性，努力做到“小矛盾不出鄰里、大矛盾不出社區”，以社區的小和諧促進(jìn)社會(huì )的大和諧。

　　從煩心到順心——“民呼必應”讓訴求“一路暢通”

　　社區治理關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)，不能拍著(zhù)腦袋辦事，而要時(shí)刻傾聽(tīng)居民意見(jiàn)和聲音，這樣才能“民有所呼，事有所應”。

　　“您好，這里是皇臺街道高陽(yáng)社區民呼必應服務(wù)熱線(xiàn)。”在上崗的第一次值班中，李旭文就接到了社區居民電話(huà)，反映因行動(dòng)不便，不能到現場(chǎng)進(jìn)行高齡補貼認證。接訴后，她立即通知居民家所在的第五網(wǎng)格的網(wǎng)格長(cháng)，很快便解決了問(wèn)題。

　　李旭文是今年高新區招聘的31名專(zhuān)職網(wǎng)格員之一，經(jīng)短期崗前培訓后迅速進(jìn)入工作角色。不僅是高新區，如今，全市都正按照“民有所呼、我有所應”工作理念，以信息化技術(shù)為支撐，打造功能完善、體系健全、一號對外、一撥就靈的市、區、街道一體化政務(wù)服務(wù)平臺，暢通“接訴即辦”社區響應渠道，更好地解決群眾訴求。

　　輕松一掃二維碼，進(jìn)入小程序平臺，填寫(xiě)樓棟和網(wǎng)格，輸入問(wèn)題描述，點(diǎn)擊提交……新華區西市場(chǎng)街道紅旗街社區6月份上線(xiàn)“民呼必應”平臺后，居民通過(guò)掃二維碼，將問(wèn)題反饋到社區操作平臺，由系統操作員對問(wèn)題所在網(wǎng)格員發(fā)出指令，處置居民反映的問(wèn)題，對于辦結的事項居民還可進(jìn)行評價(jià)。

　　對于特殊人群，衛東區五一路街道五一路社區建立了民呼必應56311工作法：五必訪(fǎng)(困難群眾、孤寡老人、留守兒童、特殊群體、企業(yè)商戶(hù))當好走訪(fǎng)員，六必報(設施損壞、環(huán)境污染、房屋租賃、違章建筑、出行困難、風(fēng)險隱患)當好信息員，三必到(突發(fā)事件、居民所急、矛盾糾紛)當好服務(wù)員，一熱線(xiàn)當好受理員，一個(gè)微信平臺當好線(xiàn)上收集反饋員。

　　而在全市層面，目前開(kāi)通了“平頂山12345”微信公眾號，已建成5個(gè)“民呼必應”調度中心，36個(gè)街道“民呼必應”服務(wù)中心，117個(gè)社區“民呼必應”工作站。特別是近期將建成的全市政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)平臺，上線(xiàn)后將以大數據分析為基礎，進(jìn)一步提高群眾訴求的辦結效率，提升居民的獲得感、幸福感和滿(mǎn)意度。

　　今年上半年，12345政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)共接聽(tīng)來(lái)電72747個(gè)，經(jīng)熱線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )受理系統交辦問(wèn)題12737件，辦結12715件，辦結率99.8%;線(xiàn)下收集居民訴求3511件，辦結3481件，辦結率99%。

　　從“枯燥”到多彩——貼心服務(wù)真情付出打造“幸福社區”

　　社區靠群眾，群眾靠發(fā)動(dòng)，發(fā)動(dòng)靠活動(dòng)，活動(dòng)靠文化。社區治理是一場(chǎng)共建共治共享的“大考”，因而它的成效，人民群眾最有發(fā)言權。

　　臨近中午，新華區紅旗街社區日間照料中心逐漸熱鬧起來(lái)。“飯菜可口，每天還不重樣，社區為我們這些老人建了個(gè)‘新家’。吃飯之余，還能聊聊天，下下棋，這生活得勁。”說(shuō)起日間照料中心，林大爺連連稱(chēng)贊。

　　可在幾年前，這里還是一座廢棄的建筑。正是在老舊小區改造中，紅旗街社區按照“一有七中心一站”的要求，為老年人提供了吃飯休閑的好去處。在日間照料中心的墻上，醒目的家園文化、紅色文化標語(yǔ)營(yíng)造出熱烈的氛圍。

　　遠親不如近鄰。和諧的鄰里關(guān)系要以城市鄉愁記憶和社區歷史文化為基礎，以和合文化為引領(lǐng)，打造鄰里互助生活共同體，通過(guò)建立互動(dòng)，制定公約，發(fā)揮志愿者、社區工作者、社工組織等各方面的積極性，打造居民的“幸福家園”。

　　走進(jìn)湛北路街道八中北街社區“四點(diǎn)半”課堂，孩子們有的在安靜地做作業(yè)，有的在興致勃勃地做手工。老年人之外，兒童也是社區治理中需要格外關(guān)照的。平頂山市部分社區陸續推出“四點(diǎn)半”課堂，不僅解決了孩子們放學(xué)無(wú)人看管的問(wèn)題，也讓家長(cháng)們得以安心工作，少了許多奔波之苦。

　　除了公共服務(wù)產(chǎn)品外，社區治理中也涌現出越來(lái)越多的志愿者。“五彩志愿隊，舞彩文藝隊”等字樣在湛河區姚孟街道陽(yáng)光苑社區黨群活動(dòng)中心十分醒目。“愛(ài)心幫扶、文明宣講、巾幗調解、愛(ài)心醫療、便民利民志愿隊，陽(yáng)光豫劇團、陽(yáng)光飛揚舞蹈隊、傲雪風(fēng)華模特隊等，不僅提供許多志愿服務(wù)，也讓居民的生活多姿多彩。”便民利民志愿隊負責人田剛說(shuō)。

　　隨著(zhù)城市社區治理的不斷推進(jìn)，社區不再只是一個(gè)陌生的居住環(huán)境，而更像是一個(gè)充滿(mǎn)幸福的溫馨家園。“建立‘五個(gè)一’工作機制是堅持問(wèn)題導向、回應群眾期盼的一次努力探索。我們堅持以政治強引領(lǐng)、以法治強保障、以德治強教化、以自治強活力、以智治強支撐、以共治強效能，推進(jìn)‘六治融合’，開(kāi)展‘城市檢視’，努力開(kāi)創(chuàng )社區治理新境界，建設更加宜居、更有溫度的美麗鷹城。”平頂山市委書(shū)記周斌說(shuō)。(河南日報 張建新 薛迎輝 王冰珂)