本報訊 近來(lái)，開(kāi)封市委市政府堅持把城鎮老舊小區改造堅持以人民為中心發(fā)展理念和加強社區建設、完善社會(huì )綜合治理、實(shí)現城市有機更新的民心、民生工程，成立了由市委侯書(shū)記、高市長(cháng)任雙組長(cháng)，市委常委、組織部長(cháng)任常務(wù)副組長(cháng)，分管副市長(cháng)任副組長(cháng)的黨建引領(lǐng)城市有機更新和城鎮老舊小區改造工作指揮部，下設辦公室和黨建、規劃、工程(含管線(xiàn)改造)、拆違、資金整合、“生活圈”配套、征儲7個(gè)工作專(zhuān)班，圍繞老舊小區為什么改、改什么、怎么改等困難瓶頸如何破解一系列問(wèn)題進(jìn)行深入研究探索，開(kāi)創(chuàng )具有開(kāi)封特色的老舊小區改造新模式。
一、試點(diǎn)先行闖路子。開(kāi)封市老舊小區多，改造任務(wù)重，全市僅2000年以前建成的老舊小區就有近千個(gè)，占比住宅小區55%，群眾期盼改造的愿望與上級財政補貼資金少，和本級財政投入困難的現實(shí)壓力形成鮮明對比。為切實(shí)改善老舊小區群眾居住條件，2018年10月，開(kāi)封市委市政府根據國務(wù)院和河南省老舊小區改造政策，結合老舊小區實(shí)際，因地制宜、分類(lèi)實(shí)施推進(jìn)老舊小區改造試點(diǎn)，在市財政非常困難的情況下，市區兩級財政投入1億多元對130多個(gè)老舊小區進(jìn)行了整治改造，動(dòng)員原老舊小區原產(chǎn)權單位融資500多萬(wàn)元對60多個(gè)家屬院類(lèi)老舊小區進(jìn)行了整治提升，立足自我改善居民生活環(huán)境，為老舊小區改造趟出路子，積累經(jīng)驗。
二、探索融資渠道。開(kāi)封市委市政府感到，老舊小區改造僅靠上級財政補貼難以持續和保證，必須按照中央和國家政策創(chuàng )新挖掘企業(yè)和業(yè)主出資模式，充分調動(dòng)企業(yè)和業(yè)主參與老舊小區改造的積極性。鼓樓區、順河區在小區門(mén)窗更換改造中動(dòng)員業(yè)主出資參與改造，蘭考縣通過(guò)動(dòng)員鄉賢和老舊小區居民捐款捐資，活動(dòng)當天收到捐款20.9萬(wàn)元，該縣還從國家開(kāi)發(fā)銀行獲得2020年全國首單1.9億元老舊小區改造專(zhuān)項融資貸款。在此基礎上，市委市政府積極搭建銀企合作平臺，除在資源配比上加大對企業(yè)支持外，市財政出資1億元作為老舊小區改造融資資本金，撬動(dòng)社會(huì )資金參與老舊小區改造，委托開(kāi)封市新宋風(fēng)建設投資有限公司從國家開(kāi)發(fā)銀行融資8億元貸款用于支持老舊小區改造，開(kāi)創(chuàng )了全省老舊小區改造市級融資貸款首例探索。融資貸款主要用于老舊小區改造項目的“蜘蛛網(wǎng)”電線(xiàn)入地、示范類(lèi)小區改造和補充基本保障類(lèi)老舊小區改造的資金缺口，為全市老舊小區改造提供有力的資金支持。
三、優(yōu)化創(chuàng )新改造模式。參照國務(wù)院老舊小區改造實(shí)施意見(jiàn)，開(kāi)封市結合實(shí)際，細化完善老舊小區改造分類(lèi)標準，將全市老舊小區分為4類(lèi)進(jìn)行改造。1.業(yè)主委托代建類(lèi)。主要是對于房齡時(shí)間較長(cháng)，房屋整體結構老化，基礎配套設施落后，安全性能較差，改造價(jià)值不大的小區或樓棟，在充分征求業(yè)主意見(jiàn)的基礎上，依托街道、社區和國有投資融資平臺動(dòng)員居民委托代建，拆除舊樓按新建標準原地翻建，原居民回遷居住。2.示范典型類(lèi)。每個(gè)區確定不少于2個(gè)老舊小區按照基礎類(lèi)+完善類(lèi)+提升類(lèi)改造內容進(jìn)行高標準改造，達到示范帶動(dòng)效果。3.提升完善類(lèi)。對于小區整體規劃有序、基礎配套設施相對較好、周邊社區功能較為完善的老舊小區，在落實(shí)中央和省補助資金標準的基礎上，按照基礎類(lèi)+提升類(lèi)改造內容，進(jìn)一步完善基礎配套設施，提升小區改造品質(zhì)。4.基本保障類(lèi)。小區規模散小(包括單棟樓房)，房屋整體結構安全，尚有保留價(jià)值的老舊小區，根據中央和省補助資金標準，主要針對基礎類(lèi)改造內容進(jìn)行改造，滿(mǎn)足群眾基本生活需要。開(kāi)封市優(yōu)化創(chuàng )新改造模式的實(shí)施，實(shí)現了國家惠民政策全覆蓋。
四、破解弱電“蜘蛛網(wǎng)”改造難題。開(kāi)封市老舊小區“蜘蛛網(wǎng)”弱電非常突出，既不安全，也不美觀(guān)。為解決這一突出問(wèn)題，開(kāi)封市采取市場(chǎng)化運作將全市弱電改造項目全部委托一家企業(yè)自籌資金統一組織實(shí)施弱電入地改造，改造后的弱電管網(wǎng)產(chǎn)權歸該企業(yè)所有，各管線(xiàn)單位可以采取租用或一次性購買(mǎi)的方式與投資實(shí)施企業(yè)合作，破解了弱電運營(yíng)單位資金籌措難、技術(shù)人員少、不能及時(shí)參與改造的瓶頸，實(shí)現老舊小區弱電改造與其他改造項目同步實(shí)施，達到“一眼凈”。（中華建筑報記者 王富亮）
