在新冠肺炎疫情沖擊下，今年以來(lái)全國新入庫PPP項目同比有所下降，但管理庫項目總體穩中有升，近幾個(gè)月來(lái)逐步回暖。“兩新一重”項目成為PPP投資熱點(diǎn)，為各地經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新活力。

　　政府和社會(huì )資本合作(PPP)在各地持續穩步推進(jìn)。財政部PPP中心最新統計，2020年10月份，全國PPP綜合信息平臺管理庫新入庫發(fā)布項目106個(gè)、投資額1090億元，環(huán)比增加49億元、上升4.7%。

　　記者在采訪(fǎng)中了解到，各地積極探索PPP模式，帶動(dòng)區域發(fā)展提升，支持“兩新一重”、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域建設，通過(guò)嚴規范、強監管、防風(fēng)險、抓績(jì)效、高質(zhì)量，著(zhù)力推進(jìn)PPP發(fā)展。

　　項目總體穩中有升

　　在新冠肺炎疫情沖擊下，今年以來(lái)全國新入庫PPP項目同比有所下降，但管理庫項目總體穩中有升，近幾個(gè)月來(lái)逐步回暖。

　　統計顯示，截至10月底，今年新入庫項目877個(gè)、投資額14635億元，同比減少4173億元、下降22.2%;凈入庫項目430個(gè)、投資額8361億元，同比減少1732億元、下降17.2%。

　　“我們把規范運作作為PPP項目管理的重中之重，在嚴把入庫關(guān)方面，年初組織各地上報PPP項目開(kāi)發(fā)計劃，納入儲備清單。每月兩次線(xiàn)上專(zhuān)家審核，疫情期間即報即審，合規即報，入庫項目持續增加。”河北省財政廳政府和社會(huì )資本合作處處長(cháng)周慶華說(shuō)。

　　周慶華介紹，河北每年組織兩次專(zhuān)家輔導，審核項目1500多項次，提高了在庫項目質(zhì)量，304個(gè)項目規范落地，落地率70.4%，可撬動(dòng)社會(huì )資本4743億元。209個(gè)項目開(kāi)工建設，投資額3672億元，開(kāi)工率69.3%。

　　財政承受能力論證是PPP項目入庫和實(shí)施的前提條件，根據要求，每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出比例不超過(guò)10%。

　　記者獲悉，近期各地均已完成本年度PPP綜合信息平臺一般公共預算支出數據更新工作。截至10月中旬，全國2661個(gè)有PPP項目在庫的行政區中，2632個(gè)行政區PPP項目合同期內各年度財政承受能力指標值均未超10%紅線(xiàn)，總體處于安全區間。

　　著(zhù)力支持重點(diǎn)項目

　　重點(diǎn)項目是經(jīng)濟發(fā)展的“壓艙石”。各地在發(fā)展PPP中，把服務(wù)好重點(diǎn)項目建設作為推動(dòng)國家重大戰略實(shí)施的重要手段。

　　近年來(lái)，“兩新一重”項目成為PPP投資熱點(diǎn)。統計顯示，10月份，新入庫“兩新一重”項目83個(gè)，投資額785億元，占全部新入庫項目的72%;凈入庫項目57個(gè)、投資額354億元;簽約落地項目53個(gè)、投資額631億元;開(kāi)工建設項目61個(gè)、投資額1429億元。

　　在助力脫貧攻堅和鄉村振興方面，10月份，貧困縣PPP項目新入庫17個(gè)、投資額162億元，主要集中在市政工程、交通運輸、能源等領(lǐng)域;凈入庫PPP項目5個(gè)、投資額減少100億元，簽約落地項目15個(gè)、投資額59億元，開(kāi)工建設項目20個(gè)、投資額204億元。

　　生態(tài)環(huán)保也是PPP項目的重點(diǎn)領(lǐng)域。公共交通、供排水、生態(tài)建設和環(huán)境保護、水利建設、可再生能源、林業(yè)、旅游等多個(gè)領(lǐng)域PPP項目都具有支持污染防治和推動(dòng)經(jīng)濟結構綠色低碳化的作用。

　　在河北石家莊，一度污染嚴重的滹沱河，如今呈現出“水清岸綠、魚(yú)翔淺底”的美景。巨大變化的背后，是該市分三期對滹沱河進(jìn)行生態(tài)修復，其中生態(tài)修復一期工程采取PPP模式建設，項目總投資79.8億元。

　　記者了解到，該項目通過(guò)公開(kāi)招標確定社會(huì )資本方，組建了項目公司，以2.5億元政府資本金，撬動(dòng)了77.3億元社會(huì )資本，有效發(fā)揮了財政資金的放大效應。

　　“滹沱河生態(tài)修復一期工程采用PPP模式，由項目公司負責項目的建設運營(yíng)，讓政府部門(mén)從具體的運營(yíng)事務(wù)中脫離出來(lái)，轉變政府職能，提高公共服務(wù)有效供給，更加注重社會(huì )效益。”石家莊市水利局三級調研員李寶良說(shuō)。

　　統計顯示，截至10月末，全國PPP綜合信息平臺管理庫累計有污染防治與綠色低碳項目5729個(gè)、投資額5.5萬(wàn)億元;其中，簽約落地項目3794個(gè)、投資額3.7萬(wàn)億元。值得關(guān)注的是，今年10月份，新入庫項目66個(gè)、投資額576億元，占全部新入庫項目的52.8%。

　　帶動(dòng)區域發(fā)展提升

　　PPP作為一種市場(chǎng)化、社會(huì )化公共服務(wù)供給管理方式，推動(dòng)公共服務(wù)供給質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，為各地經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新活力。

　　統計顯示，今年以來(lái)，在庫項目數凈增量前五位是江西67個(gè)、遼寧56個(gè)、河南50個(gè)、廣西49個(gè)、廣東47個(gè);在庫項目投資額凈增量前五位是云南2041億元、山西841億元、四川824億元、江西691億元、天津637億元。

　　“在縣域和鄉村地區實(shí)現跨越式發(fā)展和完善當地公共服務(wù)的時(shí)候，需要有創(chuàng )新的機制，提供可持續的解決方案，PPP項目就是被證明了的行之有效的途徑之一。”聯(lián)合國人居署中國辦公室專(zhuān)家應盛說(shuō)。

　　在河北省正定縣(正定新區)，目前正在實(shí)施的滹沱河生態(tài)修復工程、正定新區綜合管廊、石家莊市國際展覽中心等3個(gè)PPP項目，通過(guò)政府投入6.7億元，撬動(dòng)盤(pán)活社會(huì )資金164.9億元。

　　正定新區不再出現電線(xiàn)“蜘蛛網(wǎng)”和“馬路拉鏈”，就是得益于綜合管廊PPP項目的實(shí)施。該項目總投資64.4億元，項目合作期30年。正定新區財政局副局長(cháng)李鵬程介紹，項目估算可節省土地600多畝，降低了城市發(fā)展對土地資源的消耗。

　　石家莊市財政局副局長(cháng)周巧娥介紹，目前，石家莊市PPP項目總投資755.1億元，優(yōu)質(zhì)PPP項目運營(yíng)后收入遠超預期。

　　作為財政部PPP示范項目、全國首個(gè)會(huì )展類(lèi)PPP項目的石家莊市國際展覽中心，同樣發(fā)揮出巨大的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。這個(gè)總投資27.5億元的項目，結束了河北沒(méi)有大型展館的歷史。截至目前，項目實(shí)現投資運營(yíng)收入總計33286萬(wàn)元，繳納稅款10373萬(wàn)元。

　　通過(guò)展覽中心的建成運營(yíng)，促進(jìn)了石家莊市及周邊區域的紡織、電子信息、汽車(chē)等行業(yè)的銷(xiāo)售和產(chǎn)業(yè)升級，并對旅游、餐飲住宿、物流、廣告等服務(wù)業(yè)形成有力帶動(dòng)，為當地直接和間接提供了大量的就業(yè)崗位，成為河北會(huì )展經(jīng)濟發(fā)展新引擎。

　　中國人民大學(xué)學(xué)習習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究院研究員楊子強表示，正定新區的PPP項目通過(guò)科學(xué)機制設計平衡了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護之間的突出矛盾，助推縣域公共服務(wù)供給，為區域全面發(fā)展提供了有力保障。

　　“發(fā)展城鄉區域協(xié)調類(lèi)PPP項目，有利于推動(dòng)城鄉基礎設施和公共服務(wù)一體化、均等化。”畢馬威企業(yè)咨詢(xún)(中國)有限公司基礎設施投融資合伙人李煒說(shuō)。

　　PPP的規范發(fā)展，要著(zhù)眼于提升政府治理能力。“在縣域推動(dòng)PPP，不僅要解決資金問(wèn)題，更要解決體制機制問(wèn)題。做好縣域PPP，應從政府治理層面做長(cháng)遠打算，攻堅克難深化改革。”北京大岳咨詢(xún)有限責任公司董事長(cháng)金永祥認為。(曾金華)